一、创业服务工作的主要内容及成果
　　2004年以来，通辽市认真贯彻落实国家和自治区有关促进下岗失业人员再就业的一系列方针政策，把全力做好创业服务工作，帮助更多的下岗失业人员和其他人员实现自主创业，作为促进就业再就业工作新的突破口来抓，并从培训、政策、资金等各多个方面为下岗失业人员创业提供支持和帮助，在工作中逐渐探索出"创业培训+小额担保贷款+后续服务"三位一体有机结合的创业促就业运作模式，使全方位扶持一人创业、带动一批人就业的"1+X"创业促就业的倍增效应最大限度的发挥出来。

　　这些年全市共有10327人参加了创业培训，为创业人员提供小额担保贷款3.1亿元，直接扶持和带动75000名失业人员实现了再就业。2005年初，在自治区范围内率先成立了市创业指导中心、创业指导专家志愿团、创业企业协会等创业服务机构和组织。为了更好的营造创业氛围，弘扬创业精神，扩大创业服务效果，我们还借鉴外省市的做法经验，连续举办了多届全市性的大型创业项目推介展示会。为通辽市"以创业带动就业"长效机制的建立进行了多方面有益的尝试和创新，社会效果显著。

　　二、创业服务工作的主要经验和做法

　　（一）加强创业指导服务机构建设，为有创业愿望的人员提供"一条龙"服务

　　通辽市创业指导中心占地3600平方米，设备先进、功能齐全，设有标准化的创业培训教室、多功能语音室、创业指导专家诊室、全球模拟创业实训教室和创业项目展示大厅等。创业指导中心设有"五部一会"，即创业培训部、开业指导部、项目开发募集部、融资服务部、综合服务部和创业企业协会，常年免费为创业人员提供"一条龙"创业服务。创业培训部主要职责是：组织有创业愿望的社会各类人员报名参加创业培训并考核筛选学员；负责创业培训的教材开发，教师选聘、组织教学等日常工作；帮助结业学员制订《创业计划书》，为其选择创业项目和申请小额贷款做准备。开业指导部的主要职责是：负责"专家诊室"工作，组织专家为创业者提供"门诊""会诊"等形式的开业咨询与指导服务；协调相关部门落实政府给予创业人员的各项优惠政策；利用多种传媒手段与信息化手段，向开业者广泛宣传开业法规政策，提供相关开业信息。项目募集部主要职责：募集开发适合自谋职业、自主创业投资项目和专利项目；组织专家对募集项目进行可行性分析、评估论证并输入项目库；负责创业者与项目持有人的对接协调工作；定期举办项目推介会，为创业者提供创业项目相关信息。融资服务部的主要职责：提供小额贷款及贷款担保的融资知识咨询服务；负责创业者贷款申请及有关手续的审核工作；负责贷前调查、考察、签订贷款担保合同、贷后跟踪、催收本息工作。综合服务部主要职责是：定期组织工商、税务、卫生等相关部门，现场为创业者进行办理有关证照的咨询答疑，为创业人员提供快捷的办证服务；协调公证部门及经办银行现场为创业人员办理担保贷款合同的公证及贷款手续。由于我们建立了创业指导中心，对创业服务的功能进行了整合，为广大创业者提供了实实在在的便捷创业服务，使创业服务工作有了真正的载体。

　　（二）健全专家咨询和创业指导师队伍，全方位为为创业者提供后续跟踪服务

　　根据创业人员的实际需要，我们成立了创业指导专家志愿团和创业指导师服务队伍，聘请工商、税务、城建、卫生、法律、金融、企业管理、劳动保障、大中专院校教师、创业成功者等有关部门和人员参与到创业指导工作中。主要职责是为广大创业者提供开业指导、项目论证、市场分析、投资分析、经营管理、企业理财、放贷融资、政策规定、法律咨询、企业诊断、人力资源管理等方面的帮助和服务。创业指导专家志愿团和创业指导师服务队伍除定期在创业指导中心坐诊咨询服务以外，还经常深入到创业企业中开展跟踪服务、"一对一"服务、网上服务、电话服务等业务，及时解决创业人员创业过程中遇到的困难和问题，受到了广大创业者的普遍欢迎，创业服务真正落到了实处。

　　（三）定期举办大型创业项目推介展示会，为有创业愿望的人员直接搭建项目对接平台

　　从2006年开始至今，创业指导中心除做好日常的创业指导服务工作以外，还把工作的重点放在了每年举办一届全市性的大型创业项目推介展示会上，截至目前已连续成功举办了四届。为办好展示会，创业指导中心派出专人先后从沈阳、石家庄、威海、天津、郑州、济南等地的项目推介展示会上实地募集了近万个投资少、见效快、易操作、适合本地创业人员经营的短、平、快项目进行现场展示推介，同时还对市内外近1000家在我市范围内急于加盟、代理、合作的项目进行了现场推介对接。据统计，这四届展示会各类参展人员达到3万多人次，现场签单达成意向性合作协议3000多个，有近1000人通过项目推介会选到了合适的创业项目，成功创办了自己的企业。尤其是在今年刚刚结束的第四届创业项目推介展示会，受到了大学生们的格外青睐，成群结对的大学生观摩了推介会，为他们将来成功走上自主创业之路产生了积极影响，奠定了较好的基础。

　　（四）成立创业企业协会，为创业者提供了互助服务平台

　　通过"三位一体"创业促就业模式的有效带动，近年来通辽市涌现出了众多自主创业的小老板，特别需要有一个自己的组织来为自我服务。2005年4月，经市民政部门批准，正式成立了通辽市创业企业协会。该协会是民间社团组织，现有会员600多人。协会经全体会员代表大会表决通过了《通辽市创业企业协会章程》第一届理事会研究订立了协会各项规章制度。协会设有秘书部、综合部、财务部负责日常工作。协会的主要职责就是促进创业，服务于就业再就业。各旗县市区也先后建立了创业企业协会。协会成立以来，先后举办了创业企业现场观摩会、创业经验交流会，组织创业人员实地考察，为创业人员提供相互沟通、相互交流、互助合作的平台，对提高创业人员创业稳定性，巩固创业成果起到了积极的促进作用。

　　三、创业服务工作存在的困难和建议

　　通辽市虽然较早成立了创业指导中心，但由于未设专门的编制，中心各部岗位均由市就业局各科室抽人兼任，没有独立的经费保证，这样在创业服务的制度化、规范化、日常化建设上还有较大困难和差距，在创业服务手段、措施多样化上还有待加强。

　　为了保证创业服务工作的健康有效运行，创业服务机构建设最为关键。建议国家应从上至下建立统一的创业服务机构，要像建设社区劳动保障平台那样做到"五统一、六到位"，这样创业服务工作才真正有抓手，工作才能真正落到实处。