创业是发展之源，富民之本，和谐之基。以创业带动就业是推动社会经济发展，缓解就业压力的重要途径，优质的创业服务则是提高创业成功率的重要手段。今年以来，荆门市坚持以科学发展观为统领，多管齐下，探索创新，营造和强化全民创业意识，提高创业服务质量，以创业推动发展，以创业带动就业，以创业促进和谐，创业带动就业工作取得积极成效。
　　一、基本情况

　　截至今年5月底，全市新增创业实体4404家，带动就业11350人，其中新增个体工商户4013家，带动就业8279人，创办企业391家，带动就业3071人；创业培训2257人，减免各项税费352万元，落实补贴金额112万元，享受小额担保贷款148人，发放贷款1199万元。

　　二、主要工作做法

　　（一）强化组织领导，成立指导机构，明确工作职责

　　荆门市各级党委政府高度重视，把推动全民创业作为加快地方经济社会发展的重要抓手，市政府将推动创业带动就业作为向全市人民承诺的办实事项目，纳入政府工作的重要议事日程，成立了以市长为组长、常务副市长、分管副市长和市政府秘书长为副组长、市直相关部门主要负责人为成员的全民创业工作领导小组，领导小组办公室设在市劳动保障部门，并要求各县、市、区都要成立相应领导小组，建立由主要负责人为第一责任人、分管领导和各责任部门相互协调配合的工作机制。市、县（市、区）两级劳动保障部门所属公共就业服务机构都成立了创业指导服务中心，履行创业指导、创业项目收集评审及推介、创业扶持资金管理使用，小额贷款担保以及创业带动就业相关协调等职能。沙洋县实行目标管理，由县政府与各乡镇签订创业带就业工作目标责任书，实行年度考核。

　　（二）开展政策探索，出台相关文件，构建支持体系

　　根据省政府关于推动创业的相关文件，荆门市组织专门力量进行政策调研，制定出台了有关推动全民创业的46条意见。同时，各地各相关部门也结合区域实际和自身职能，制定了一系列鼓励创业的优惠扶持措施，主要有：《市人民政府办公室关于推动全民创业若干问题的通知》（荆政办发[2008]92号）《关于印发《荆门市创业小额担保贷款管理办法》和《荆门市创业扶持专项资金管理办法》的通知》（荆创业[2008]1号）《关于在全市劳动就业机构开展以创业带动就业工作的通知》（荆劳就管[2008]10号）等。荆门市鼓励创业、扶持创业的政策体系基本形成。

　　（三）加强舆论引导，宣传创业新政，激发创业热情

　　为使创业政策落到实处，让广大市民都了解创业政策、激发创业热情、积极参与创业，荆门市加强了创业宣传服务，全市各地各部门利用电视、广播、报纸、网站等覆盖宣传；通过社区开办宣传橱窗、刷写标语、悬挂横幅等集中宣传；通过开设咨询窗口、发放宣传资料等面对面宣传；通过表彰党员创业之星、创业带头人等大型活动宣传，最大程度的激发了广大群众的创业热情，使创业政策深入人心。目前全市共印制创业宣传资料10万余份，印制办理程序和服务卡等便民资料3万余份。

　　（四）强化机构职能，优化服务方式，提供创业服务

　　强化公共就业服务机构在推动全民创业工作中的服务职能，荆门市各级就业服务机构提升服务质量，从场地、人员、办公设施等方面着手，重组扩建了创业指导服务中心，新建了创业服务大厅，设立了办理《创业登记证》、创业培训登记、创业项目服务、小额担保贷款、创业政策服务等服务窗口，为创业者提供一条龙服务。

　　1.创业实名制，实行登记证管理。为强化创业服务，荆门市对创业人员实行登记证管理，发放《创业登记证》，作为创业人员享受创业优惠政策的凭证，《创业登记证》由市劳动保障部门统一印制，《创业登记证》将创业人员的基本情况及不同类别创业人员享受的创业扶持政策进行了细分和注明，创业人员只需持工商营业执照、税务登记证及本人证件在创业地社区登记后即可到其地方税管理地的创业指导服务中心免费办理，手续简便快捷。

　　2.受理创业培训登记，为创业者提供培训服务。有参加培训意愿的创业者在中心进行报名登记后，即可参加创业培训机构开展的创业培训服务。创业培训根据学员自身条件和创业意向帮其量身定做创业计划书，对创业场地、资金、规模等进行整体规划，帮助其确立创业目标、奠定创业技能和心理基础。钟祥市专门邀请宜昌市专业讲师全程授课，以创业理念、市场调查、创业项目选择、创业计划制定等创业基础知识为重点，确保培训效果。掇刀区月亮湖社区残疾人赵洋，经社区劳动保障工作人员推荐参加区就业局今年组织的创业培训后，自己开办了鲜花店，开业几个月来生意做的有声有色。

　　3．健全服务方式，组建创业服务专家指导团。全民创业工作领导小组办公室聘请创业成功人士、机关工作人员、专家学者、社会中介机构人员等33人组成了创业服务专家指导团，履行政策法规宣传、创业项目评审及推介、对创业者进行开业指导、创业诊断、跟踪服务等职责。

　　4．建立创业项目库，对创业者提供项目推介服务。按照今年全民创业重点工作部署，各地各部门加强项目谋划，积极收集、整理各类创业项目，建立了创业项目库，从中筛选经创业专家团评审的创业项目定期向社会发布。截至目前，全市创业指导服务机构已收集和筛选了涉及商业、加工制造业、种植业、养殖业等适合不同创业者需求的创业项目400多个。

　　5．强力推进小额担保贷款，为创业者提供贷款服务。小额担保贷款是对自主创业、自谋职业的创业人员最直接、最有效的支持，是创业人员创业的启动机。荆门市小额担保贷款工作做到了应贷尽贷，政策宽松，有序发放，简化程序，发挥了贷款对全民创业的帮扶作用，所有创业者均可在创业服务机构办理小额担保贷款，贷款额度一般不超过5万元，项目好、信誉高的可适度放宽到10万元。合伙经营的企业人均贷款额度不超过5万元，贷款总额不超过20万元。要求小额担保贷款从申报到发放在15个工作日内完成。沙洋县开展"信用社区"建设，以"信用社区"的开展推动小额担保贷款的成片发展，增强贷款信用度，减低贷款风险。东宝区在小额担保贷款发放工作中，紧密结合自身实际，探索出了小额担保贷款"三三"工作模式，即把好三个环节（贷前调查环节、贷时审核环节、贷后服务环节），在每个环节中做好三件工作（资料初审关、实地查看关、初步审核关，资料复核、资料整理、贷款发放，跟踪服务、展期服务、贷款回收工作），为广大创业者申办小额担保贷款开辟了一条绿色通道。

　　（五）建立创业扶持基地，实施孵化工程

　　全市各地在扶持创业过程中，加强创业扶持基地建设，筑巢引凤，使创业人员通过基地的孵化，化茧成蝶。京山县把鼓励创业带动就业与发展县域经济紧密结合起来，先后开辟了京都、城中路、西街等餐饮夜市；步行街、毓秀商业街、宋河商业街等商业网点；杨丰工业园、城畈工业园、永兴创业园等工业园区，为创业者提供"用武"之地，为劳动者提供就业岗位。仅京山县已创办创业基地4个，吸纳创业者200多人，带动就业800多人。京山县永兴创业园占地600余亩，目前进园企业8家，年创产值3.2亿，利税1345万元，安置各类劳动者486人。