眼下，建行正在摸索如何服务于收入处在平均线以下的人群。郭树清认为，如果政府针对收入最低的20％的人口提供廉租房服务，以及对其上30％左右的人实施担保补助，对银行而言，将有极大的市场潜力。

　　郭树清表示，从整个银行业来说，目前贷款者基本是中高收入阶层，银行有责任改善放贷服务，有识别地为他们提供住房贷款，使得平均收入水平线以下百分之二三十的人都可通过贷款买到房子。从其他国家和香港的经验来看，这是可行的。

　　在2007年“两会”期间，郭树清曾建议，应借鉴香港、美国的经验，成立有政府背景的住房贷款保险机构，给中低收入者提供普遍的按揭贷款。

　　“肯定要搞，但究竟以什么形式推行，还在讨论和研究。”郭树清告诉《财经》记者，成立住房按揭贷款公司还面临一些需要廓清的问题，如究竟是一步设立全国性公司，还是先从一两个城市开始；目前国内许多地方都已有专门从事按揭贷款或质押担保的机构，是在此基础上整合重组，还是完全新设立？另外，银行究竟能否作为发起人之一参加该类机构的设立，还没有统一的意见。银行入股是否涉及关联交易，会不会增加风险，也有待进一步研究。

　　郭树清于三年前接手建行，此前任贵州副省长期间，他曾首推住房制度改革试验。