健全扩大内需长效机制

其次，要消除制约城市化进程的制度约束。当前我国城乡二元结构依然存在，加上农民进城受户籍、社保、就业等体制因素的制约，在一定程度上影响了城市化进程，影响了居民整体消费水平的提高。要进一步扩大内需特别是扩大居民消费需求，就必须打破二元经济结构，创造农村劳动力向非农产业转移、农民转为市民的制度条件。与之相适应，需要探索改革现行“城乡分治”的户籍管理办法，消除劳动力迁移的制度性障碍；从就业、社保、定居和子女就学等环节入手，为进城农民提供基本的公共服务，保障进城农民的合法权益。还要加强对城市化的规划和引导，可考虑把扶贫开发、移民搬迁、构建主体功能区与推进城市化有机结合起来，走出一条符合中国国情的城市化道路。

第三，要适应消费结构升级需要加快培育新的消费热点。在上一轮经济增长周期中，我国不失时机地选择和重点培育了汽车、住房两大消费热点，为经济平稳较快发展、居民消费结构升级提供了有力支撑。要认真总结借鉴以往的有益经验和成功做法，以应对国际金融危机为契机，选择好新的消费热点、培育好新的经济增长点，为今后一个较长时期经济的平稳较快发展奠定基础、增添后劲。从目前情况看，培育新的消费热点、新的增长可突出“四个加快”：一要加快发展现代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极转变农业发展方式，大力调整种植结构，鼓励发展绿色、无公害食品。二要加快发展新能源、可再生能源和节能环保产业。三要加快耐用消费品制造业的优化升级。结合“家电下乡”等政策的实施，鼓励和支持耐用消费品制造业更新品种、改进工艺、升级换代，创造出领先的技术、优质的产品和高效的服务，培育支撑有效消费需求的供给能力。四要加快发展服务经济。可考虑选择若干重点服务行业，研究制定振兴规划，推动现代服务业与制造业有机融合、联动发展。进一步降低市场准入门槛，鼓励民间资本进入现代服务业。

（二）在扩大投资需求上，一方面，要优化民间投资长期稳定增长的体制条件。实践证明，扩大内需单靠政府投资是不够的，需要调动全社会的积极性。亚洲金融危机以后，我国经济步入了经济增长周期的上升期。这一时期支撑投资需求的重要力量是民间投资的快速增长。1998—2002年，企业自筹资金占固定资产投资资金来源的49.7％，2007年又上升到60.6％，从而有力地促进了国内需求的扩大，促进了经济平稳较快发展。这次应对危机促进发展的政策效应是明显的，但从目前情况看，民间投资总体跟进不足、作用发挥不够充分，使投资需求的持续性面临考验。为此，要把优化民间投资长期稳定增长的体制条件，作为投资领域改革的一项重要任务。

一是修订企业投资项目核准目录。进一步缩小企业投资审核范围，下放审核权限，规范审核程序，落实企业投资决策权，支持和引导民间资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域。继续完善核准制、规范备案制，既要减少民间投资的前期风险，又要防止将备案作为变相审批。

二是进一步降低门槛、放宽市场准入。继续落实好鼓励支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的若干意见，充实和完善各项配套措施，尤其是要在降低门槛、打破垄断上采取更有效的措施。坚持平等准入、公平待遇的原则，放宽股比限制，鼓励和支持民间资本进入法律法规未明确禁止的产业和领域，允许外商进入的领域首先向民间投资开放。加快垄断行业投融资体制改革，使社会资金顺畅地进入基础设施等垄断性领域。

三是创造民营企业发展的良好环境。当前尤其是要抓紧建立健全促进民间投资的融资担保体系。鼓励动员社会力量和企业共同出资设立信用担保机构，多渠道筹集贷款担保资金。加快产业投资基金、创业投资基金发展，积极发展面向中小企业服务的金融机构，认真解决中小企业贷款难、融资难、担保难的问题。同时，要进一步改进调控和引导民间投资的方式方法，探索建立以行业规划、产业目录、登记备案、土地供应、投资补助、财政贴息、债券发行、差别利率等多种手段并举的社会投资调控体系。

另一方面，要完善政府投资“放大效应”的制度安排。改革开放以来，我们打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，政府投资方式日趋多样化，决策和管理水平不断提高，但目前政府投资管理体制仍难以很好地适应新形势的要求。要发挥好政府投资的“放大效应”，必须进一步深化改革。

一是创新政府投资管理方式。按科学化、民主化原则完善政府投资决策程序。积极探索按照项目性质，资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、投资主管部门与有关部门之间的项目审核权限。

二是进一步优化政府投资结构。政府投资的安排要坚持统筹兼顾，突出重点，既有利于促进经济平稳较快增长，又有利于推动结构调整和发展方式转变，增强发展后劲和可持续能力，确保政府投资真正用于经济社会发展的薄弱环节，确保真正发挥“四两拨千金”的作用，确保真正取得良好的投资效益。

三是加快政府投资管理的法制化进程。尽快出台政府投资及项目管理方面的法律法规，为规范政府投资行为、加强和改进政府投资监管、提高政府投资的质量和效率提供保障。与此同时，还要完善政府投资决策机制，推行政府投资项目公示制度，建立后评价制度和责任追究制度。

（三）在投资与消费的关系上，务必使二者紧密结合，相互促进，防止“两张皮”现象的发生。一方面，要立足基本国情，适应工业化、城市化进程加快的需要，继续探索并逐步形成相对合理的投资消费比例关系；另一方面，要促进投资与消费紧密结合，发挥好消费需求对投资的引导功能，投资需求的扩大也要有利于消费结构的升级，从而更好地满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要，使投资需求与消费需求的规模扩张、结构优化统一于保障民生、改善民生的过程之中。