税务机关通过税务检查监督发现纳税人、扣缴义务人及其他公民、组织实施了税务违法行为，经初步判明税务违法程度达到规定标准的，应当立案，适用一般程序处理；未达到规定标准的，不立案，适用简易程序处理。

　　立案一般要具备几个条件：一是有一定的税务违法事实；二是有明确的税务违法人；三是依法应当或者需要追究其法律责任；四是属于税务机关的管辖范围。依照《税务稽查工作规程》第十三条规定：税务稽查对象中经初步判明具有以下情形之一的，均应立案查处：（一）偷税、逃避追缴欠税、骗取出口退税、抗税以及为纳税人、扣缴义务人非法提供账户、发票、证明或者其他方便，导致税收流失的。（二）未有第一项所列行为，但查补税额在5000元～20000元以上的（具体标准由省、自治区、直辖市税务机关根据本地情况在幅度内确定）。（三）私自印制、伪造、倒卖、非法代开、虚开发票，非法携带、邮寄、运输或者存放空白发票，伪造、私自制作发票监制章、发票防伪专用品的。（四）税务机关认为其他需要立案查处的。