代开增值税专用发票，是指主管税务机关为所辖范围内的增值税纳税人（已办理税务登记的增值税小规模企业；已办理税务登记并达到增值税起征点的个体经营者；国家税务总局确定的其他可予代开专用发票的纳税人代开增值税专用发票。

增值税纳税人申请代开专用发票前，应填写《代开增值税专用发票缴纳税款申报单》（一式三份，以下简称《申报单》），到主管税务机关办税服务厅办理代开专用发票手续。并提供以下证件资料：

1、《税务登记证》（副本）；

2、《代开增值税专用发票缴纳税款申报单》；

3、税收完税凭证；

4、经办人身份证明；

5、主管税务机关要求报送的其他资料。

办税服务厅代开发票岗位确认税款征收岗位传来的征税电子信息与《申报单》和《税收完税凭证》上的金额、税额相符后，按照《申报单》、《税收完税凭证》和专用发票一一对应的原则，为增值税纳税人代开专用发票。

按规定，小规模纳税人不得领购和使用增值税专用发票。若一般纳税人向小规模纳税人购进货物，不能取得增值税专用发票，无法抵扣进项税额，会使小规模纳税人的销售受到一定影响。为了既有利于加强增值税专用发票的管理，又不影响小规模纳税人的销售，税法规定由税务机关为小规模企业代开增值税专用发票。

凡是能够认真履行纳税义务的小规模纳税人，经县（市）税务局批准，其销售货物或应税劳务可由税务机关代开增值税专用发票。税务机关应将代开增值税专用发票的情况造册，详细登记备查。但销售免税货物或将货物、应税劳务销售给消费者以及小额零星销售，不得代开增值税专用发票。

小规模纳税人在税务机关代开增值税专用发票前，应先到税务机关临时申报应纳税额，持税务机关开具的税收缴款书，到其开户银行办理税款入库手续后，凭盖有银行转讫章的纳税凭证，税务机关方能代开增值税专用发票。

对于不能认真履行纳税义务的小规模纳税人，不能代开增值税专用发票。

为小规模纳税人代开增值税专用发票，应在增值税专用发票“单价”栏和“金额”栏分别填写不含其本身应纳税额的单价和销售额；“税率”栏填写增值征收率3％；“税额”栏填写其本身的应纳税额，即按销售额依照3％征收率计算的增值税额。一般纳税人取得由税务机关代开的增值税专用发票后，应以增值税专用发票上填写的税额为其进项税额。