《学习教育规划纲要心得：对继续教育发展走向的思考》文章正文：

袁 雄：对继续教育发展走向的思考
一、《教育规划纲要》对继续教育给予了高度关注，为继续教育的发展指明了方向

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》（简称《教育规划纲要》）明确了今后一个时期我国教育的8项发展任务。在这８项发展任务中第6项是发展继续教育，提出通过建立学分转换、完善自学考试、办好开放大学等制度措施，搭建终身学习的“立交桥”，努力建设学习型社会：

1、加快发展继续教育。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。重视老年教育。倡导全民阅读。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。

2、建立健全继续教育体制机制。政府成立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展。将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。加快继续教育法制建设。健全继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。加强继续教育监管和评估。

3、构建灵活开放的终身教育体系。发展和规范教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。

搭建终身学习“立交桥”。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。健全宽进严出的学习制度，办好开放大学，改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。

《教育规划纲要》对继续教育的表述至少透露出以下几点信息：

1、继续教育不仅不会、不仅不能退出教育舞台，而且，其在学校学习型社会建设中的作用不可或缺、不可替代。

2、继续教育能否良性发展，能否大有作为，在于它能否在终身教育体系的构建中发挥自己突出的作用。

3、各个院校继续教育的发展机遇是均等的，但肯定不会齐步走，谁能适应社会需求，谁就将走得更快更远。

二、我校继续教育的现有办学格局

我校继续教育目前的办学格局是：以成人高等学历教育为主体，以自学考试加短期培训为两翼。

1、成人高等学历教育有高升本、专升本和高达专三个层次，函授、夜大（业余）两种办学形式，设有经济、管理、法、工、文、理等学科类专业共计58个。在2002年前，我校成人高等学历教育的办学规模一直稳步上升，2002年规模达峰值，近11000人。2008年规模在谷底，不足8000人，目前在校生回升至近10000人。

2、作为江西省首批自学考试主考院校，承担了38个本科专业和32个专科专业的主考任务，同时还是江西省成教学位英语、物流职业经理等资格证书考点。2008年之前由各教学院举办了一些自考助学班，2009年起停办。

3、培训以短期培训为主，完全市场行为，没有形成规模，主要是以政府部门、企事业单位的岗位培训为主。

三、我校继续教育发展面临的竞争与困难

1、普通高校扩招导致的生源数量和质量的下降。我国普通高等教育从1999年起已经连续十二年扩招，2009年高等教育毛入学率已达24%，报录比率达到70%甚至更高，成教潜在生源大幅减少，生源素质大幅下降。江西省从2004年起成人高考报名人数开始下降，2003年报考人数为11.6万人，2004年只有6.7万人，至2009年始终维持在7万人左右。成人高考的报录比率也没有普通高考的比率高，江西省只有不到60%。录取分数线也较2003年前低。江西省内一些高校完成招生计划都有困难，我校2003年前高峰时每年录取4000人左右，近几年虽然总体每年都完成了招生计划，但一些站点近两年招生计划完不成。

2、高等教育自学考试、电大开放式教育和远程网络教育对成人教育生源的分流。江西省自学考试2003年以来发展较快，每年报考人数递增。这部分学生本来是选择成教的生源。还有电大开放式教育不需要参加成人高招而录取，国家批准的65所远程网络教育学院的招生，又从成教这块蛋糕上分去了几块。

3、国家政策调整导致的成教办学形式减少。教育部规定从2008年起普通高校停招成教全日制脱产班。我校成教全日制脱产班从1993年开始招生，高峰时在校生近2000人，但是从2008年起停止招生，我校成教办学形式又少了一种。同时，江西省教育厅又明确规定普通高校不招收自考全日制助学班。这些政策的调整对我校成教带来了政策性不利的影响。

四、部分财经类高校继续教育学院举办的办学类型比较

校名
函授夜大
成教脱产班
自考助学
培训
远程网络教育
国际项目

中央财经大学
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—
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东北财经大学
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—
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上海财经大学
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—
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中南财经政法大学
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√（以成人半脱产班形式举办）
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西南财经大学
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√（以成人半脱产班形式举办）
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√
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山东财政学院
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江西财经大学
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浙江财经学院
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—
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√（本省自主举办
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浙江工商大学
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—
√
√
√（本省自主举办
—
 

应该说，我校的成人高等学历教育中的函授夜大学这一传统的办学形式，无论从规模还是质量，和其它财经类高校的继续教育学院相比都毫不逊色。但从上表也可发现：我校继续教育的办学形式较为单一，仅有函授夜大学和培训两类，而中南财经政法大学、西南财经大学、东北财经大学、中央财经大学、上海财经大学等院校的继续教育涉足了多个领域，其办学领域宽，竞争手段多，办学综合实力较强。

五、对我校继续教育发展走向的思考

（一）要不断拓宽办学领域，实现继续教育的可持续发展

1、继续强本固基，办好成人高等学历教育

成人高等学历教育是我校继续教育的办学立足点，也是继续教育事业发展的基础和前提。成人高等学历教育要力争实现“稳定规模，改善结构，提高质量，办出特色”的工作目标。

2、大力发展非学历教育

大力发展非学历教育应是十二五时期我校继续教育的重要任务。《教育规划纲要》提出，建立灵活开放的终身教育体系。发展和规范教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。非学历教育的发展应依托我校财经管理类专业优势，争取更多地开展职业资格证书和水平证书的培训和认证工作，为广大社会成员提供更多的职业考试培训服务。

培训工作要有更强的市场意识，今后的培训工作要按照“对象社会化，运作市场化、管理项目化，探索国际化”的思路来展开，力争规模和效益有一个较大的提升。

3、要积极争取远程网络教育的办学权

《教育规划纲要》提出，大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。目前，江西省还没有一所高校取得远程网络教育办学权，我校应积极进行远程网络教育的尝试和申报远程网络教育办学权的准备工作。远程网络教育的优势及特色，与继续教育办学特点十分契合，它将为我校继续教育办学拓宽更大的空间。

在此之前，应大力推进远程网络教学，这既是取得远程网络教育的办学权的必备条件，也是成人教育教学改革的必由之路。

4、积极尝试国际化办学

《教育规划纲要》提出，加强国际交流与合作。引进优质教育资源。吸引境外知名学校、教育和科研机构以及企业，合作设立教育教学、实训、研究机构或项目。鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作，办好若干所示范性中外合作学校和一批中外合作办学项目。探索多种方式利用国外优质教育资源。

我校继续教育可向国内一些高校学习，尝试举办一些国际合作项目，如中南财经政法大学继续教育学院的ACT－GAC国际预科项目，上海财经大学继续教育学院的国际职业资格证书培训，武汉大学的2+2、3+1国际合作办学项目等。其中一些非学历教育的国际化办学项目，即不受国家招生计划的限制，又适应社会需求，还可充分利用青山园校区的区位优势，应该是大有可为的。

经过培育，国际化办学最有条件成为我校继续教育的最大增长点。

5、探索开展社区教育

《教育规划纲要》提出，加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。要转变观念，走出教育就是学校课堂的狭隘模式，参加社会化、成人化、社区化的丰富多彩的学习模式，不断拓展继续教育的战略空间。我校处在江西省会南昌，理应在南昌市学习型社会的建设中发挥一定的作用。

（二）在教学方式上，进一步推进网络教学改革，实现教学方式的转型

一直以来，成人教育教学方式是自学加面授，这种传统的教学方式，已不适应发展的要求，主要表现在教学媒体的纸质化和教学方式的单一化。传统函授教育使用的教学媒体为纸质，教学方式是集中面授。学生每个学期要请二至三次假，工学矛盾突出，到课率低，教师只能在面授期间或通过信函电话进行答疑解惑，沟通渠道不畅。

网络教学是一种适合成人教育的教学方式。它的主要特点是：资源丰富、共享性大，学习模式灵活、自主性高，学习手段交互性好，管理手段网络化。

我校成人教育一贯注重教学改革，注重信息化管理建设，为实现网络教学奠定了良好的基础。自主开发的远程教学管理系统已经应用于管理，基本上实现了校与站、站与生、校与生的信息交流和信息化管理。在学校的领导的支持下，从本学期开始，成教的部分课程教学也可以通过学校租用的毕博远程教学平台进行网络教学。在十二五期间，我校继续教育要实现从传统教学方式到网络教学的方式的转变，还必须要做到：

１、组织开发好网络教学课件等一系列教学资源

网络教学平台好比是一条高速公路，教学资源好比是在这条路上跑的车。这条高速路的利用价值取决于在路上跑的车的多少。教学资源的优劣是网络教学的一个瓶颈问题, 继续教育实施网络教学以后也面临这个问题。下一步，我们希望得到学校和各教学院的支持，大力开发和整合网络教学资源，形成我校继续教育网络教学课程体系。

２、加强网络教学过程管理和教学质量监控

继续教学学院应研究制定一系列管理制度和办法，对网络教学进行管理和监控。网络教学较之传统的“以教师为中心，以教材为中心”的成教教学方式而言，是以“学生为中心，以发展为根本”为特色的教学方式。传统的教学过程管理和教学质量监控办法已不适应这一变化的要求，需要我们在实践过程中不断总结，形成一套相适应的管理制度和办法。