2011年2月9日，国务院办公厅发布了《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》，即“国发[2011]4号”文件(4号文，即业界俗称“新18号文”，以下统称“新18号文”)。“新18号文”是对“18号文”文件政策延续的新文件。对于软件产业和集成电路产业发展提供了若干政策性的支持，“新18号文”将着重从财税政策、投融资政策、研究开发(R&D)政策、进出口政策、人才政策、知识产权政策、市场政策及政策落实共计八个方面支持软件产业和集成电路产业发展。

赛迪顾问软件和通信业务总监赫建营认为，“18号文”带来了软件产业发展的“黄金十年”。“18号文”提出了对软件企业实行增值税优惠等在内的一批系统性扶持措施，极大的促进了中国软件产业的发展。2010年，中国实现软件业务收入13364亿元，同比增长31%，产业规模比2001年扩大17.8倍，年均增长38%，占电子信息产业的比重由2001年的6%上升到18%。在全球软件与信息服务业中，中国软件产业所占份额由不足5%，上升到超过15%。软件业占GDP的比重由2001年不足0.7%上升到超3.3%，软件业从业人数由不足30万人提高到超过200万人，软件业对社会生活和生产各个领域的渗透力和带动力不断增强。

“新18号文”与原“18号文”对比，亮点体现在三方面：一是政策的延续和升华。“新18号”文，在支持政策的数量上看，主要体现在支持政策“从少到多”、“从无到有”等变化，表现为支持政策的细化，其针对性更强、更具体，是在“18号”文发展十年经验总结的基础上，将进一步促进我国软件与集成电路行业长期可持续发展。二是政策细化，从少到多。例如“新18号文”鼓励软件企业加强技术开发综合能力建设。国家鼓励、支持软件企业和集成电路企业加强产业资源整合。从原“18号文”的资金面支持过渡到了现在政策面的支持。三是政策更新，从无到有。例如“新18号文”提出，积极引导企业将信息技术研发应用业务外包给专业企业。并要求完善网络环境下消费者隐私及企业秘密保护制度，促进软件和信息服务网络化发展。逐步在各级政府机关和事业单位推广符合安全要求的软件产品。

此外，赛迪顾问软件和通信业务总监赫建营也对“新18号文”做了重点解读:

第一，财税政策：优惠力度加大。

“新18号文”从增值税、营业税、企业所得税三个方面实行优惠，继续实施软件增值税优惠政策;进一步落实和完善相关营业税优惠政策，对符合条件的软件企业和集成电路设计企业从事软件开发与测试，信息系统集成、咨询和运营维护，集成电路设计等业务，免征营业税，并简化相关程序。具体办法由财政部、税务总局会同有关部门制定;对我国境内新办集成电路设计企业和符合条件的软件企业，经认定后，自获利年度起，享受企业所得税“两免三减半”优惠政策。经认定的集成电路设计企业和符合条件的软件企业的进口料件，符合现行法律法规规定的，可享受保税政策。

第二，投融资政策：资金面到政策面的变化。

在“18号文”中，侧重于在资金面的支持力度，如在“十五”计划中适当安排一部分预算内基本建设资金，用于软件产业和集成电路产业的基础设施建设和产业化项目;国家计委、财政部、科技部、信息产业部在安排年度计划时，应从其掌握的科技发展资金中各拿出一部分，用于支持基础软件开发，或作为软件产业的孵化开办资金。而在“新18号文”中，则将支持重点转移到政策面，如对符合条件的集成电路企业技术进步和技术改造项目，中央预算内投资给予适当支持;对软件企业和集成电路企业为实现资源整合和做大做强进行的跨地区重组并购，国务院有关部门和地方各级人民政府要积极支持引导，防止设置各种形式的障碍等。

第三，研究开发政策：助推高端软件快速发展。

国际上通常采用R&D活动的规模和强度指标反映一国的科技实力和核心竞争力。中国的R&D现状不容乐观，一是投入强度过低，二是结构不太合理。企业在R&D活动中的投入比重不够高。根据国家统计局公布的数据，2008年中国大中型工业企业的科技活动统计中，R&D经费达到2681亿元，仅占主营业务收入的0.84%。在这种情况下，“新18号文”推出了研究开发支持政策，旨在进一步加强国内R&D的投入比例，从而促进中国高端软件的快速发展。以培养和发展战略性新兴产业为契机，“新18号文”中规定要“充分利用多种资金渠道，进一步加大对科技创新的支持力度。发挥国家科技重大专项的引导作用，大力支持软件和集成电路重大关键技术的研发，努力实现关键技术的整体突破，加快具有自主知识产权技术的产业化和推广应用”并“鼓励软件企业和集成电路企业建立产学研用结合的产业技术创新战略联盟，促进产业链协同发展。”

第四，市场政策：针对性强，带来大市场。

与知识产权政策相响应，在市场政策中将进一步规范软件和集成电路市场秩序，加强反垄断工作，依法打击各种滥用知识产权排除、限制竞争以及滥用市场支配地位进行不正当竞争的行为，充分发挥行业协会的作用，创造良好的产业发展环境。加快制订相关技术和服务标准，促进软件市场公平竞争，维护消费者合法权益。此外，“鼓励政府部门通过购买服务的方式将电子政务建设和数据处理工作中的一般性业务发包给专业软件和信息服务企业，有关部门要抓紧建立和完善相应的安全审查和保密管理规定。”以及“完善网络环境下消费者隐私及企业秘密保护制度，促进软件和信息服务网络化发展。逐步在各级政府机关和事业单位推广符合安全要求的软件产品”两个政策将为软件企业带来大市场。