注册会计师（CPA）考试制度建设的回顾与总结

　　（三）形成符合行业人才培养规律的注册会计师考试质量保障制度

　　经过多年努力探索，建立健全了考试大纲及辅导教材的编审、编写工作机制。2007年，成立了考试大纲及辅导教材编审委员会及编写工作组，制定了相关工作规则和修订制度，根据同年发布实施的《中国注册会计师胜任能力指南》要求，全面指导、统领考试大纲和教材的编审、编写工作，以保障通过考试的人员符合作为一名注册会计师应当具备的知识和胜任能力要求，做到既有理论分析、又有实务介绍，确保知识的及时更新，为考生复习备考提供良好的指导。

　　确立了“理论联系实际，侧重实务操作”的命题原则。试题按照职业考试的特点采用集中入围方式，命题专家由政府有关部门、执业界及有关院校组成，建立了考试的命题、审题、保密等相关制度，确保试题能够客观评价考生的能力水平。

　　建立了双重评卷制度及评卷质量管理制度，减少影响评卷结果的主观因素，做到科学、规范评定考生成绩。

　　三、积极推动考试对外开放及合作交流，同步取得资格考试互惠工作的重大突破

　　一是重视借鉴其他国家和地区会计师组织的考试工作经验。20年来，中注协一直重视学习、研究其他国家和地区会计师组织考试工作的成功经验，先后考察了美国、加拿大、英国、德国、日本等国的注册会计师考试制度，充分关注国际上注册会计师考试制度的发展变化，深入探索和认识注册会计师考试规律，不断借鉴国际经验完善考试制度，努力实现中国注册会计师考试制度与国际普遍认可的考试模式相趋同。

　　二是推动考试对外开放，注重海外考生服务。自1994年起，对外开放中国注册会计师考试，允许港澳台地区居民及外国籍公民在中国内地参加中国注册会计师考试。自1999年起，在香港设立考场；自2007年起，在欧洲设立考场。截至2007年底，累计已有465名港澳台及外国籍公民通过了注册会计师考试的全部科目。

　　三是积极开展与其他会计师组织的考试互惠研究和磋商工作，加快中国注册会计师资格国际认可的进程。近年来，中注协为深入实施注册会计师行业做大做强走出去的发展战略，加快中国注册会计师资格国际认可的进程，积极开展了与香港会计师公会、英格兰及威尔士特许会计师协会、苏格兰特许会计师公会、特许公认会计师公会、英国特许管理会计师公会、澳洲会计师公会、澳大利亚国际会计师协会等其他会计师组织的考试互惠研究工作。

　　经过多次磋商，先后与香港会计师公会和英格兰及威尔士特许会计师协会实现了部分考试科目的互免。目前，与其他多个国家的会计师组织考试互免研究及磋商工作尚在进行中。充分表明中国注册会计师考试已在国内外得到了较高程度的关注与认可。

　　四、注册会计师考试制度建设的基本经验

　　一是领导重视，上下联动，组织严密。财政部领导高度重视注册会计师考试的实施工作，支持中注协在考试制度建设方面所做的努力，要求各级考试组织机构高度认识考试工作对行业发展的重要意义，加强组织领导，树立大局意识，增强做好考试实施工作的自觉性和责任心。历次注册会计师考试各环节工作都是在财政部考委员会的直接领导、决策和严格把关下，有条不紊地进行。完善、严密的各级财政部门考委会这种垂直组织结构，长期以来相互配合、上下联动，确保了考试的顺利实施。

　　二是确保考试安全，维护考试的公平、公正。保密安全工作是考试工作的生命线，中注协历来将保密安全作为考试组织工作的首重之区，在试题命制、试卷印刷及押运、试卷保管、考务组织及考试实施等各环节建立了严格的管理制度和惩戒措施，确保保密安全工作。

　　近年来，利用科技手段在各类考试中实施舞弊的行为屡有发生，对考试的保密安全工作提出了新的挑战。针对这一新情况，中注协本着维护考试的公平、公正，对考生负责、对注册会计师行业负责的精神，又采取了包括严密程序、配备高科技防范设备、与有关机构开展反舞弊合作等在内的多项措施，力争从源头防范科技手段舞弊，肃清考场秩序，维护考试的公平、公正，把好行业人才建设的首善之门。

　　三是深入研究，不断探索，改革创新。多年来，中注协始终坚持顺应客观环境的发展变化，认真总结行业发展和社会公众对注册会计师胜任能力的要求，不断研究注册会计师职业发展规律和人才培养规律，在考试内容、考试方式、考试纪律等方面开展了深入研究，不断探索，积极改革，制度创新，逐步完善包括考试基本制度、考试组织管理制度和质量保证方制度在内的考试制度体系建设。

　　当前，我们正深入研究行业人才成长规律，深刻认识经济全球化及我国市场经济不断发展对注册会计师胜任能力提出的新要求。并在现行注册会计师考试制度的基础上，全面推动了新一轮的注册会计师考试制度改革，提出充实考试中的相关专业知识和技能要求，完善考试方式，充分发挥考试的人才选拔、人才培养、人才评价的功能，提升考试理念，推进中国注册会计师行业的人才建设。

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