发票不够用，可以申请增量，税务机关代开不可以，税务机关代开增值税专用发票是指为小规模纳税人代开。如果是辅导期增值税一般纳税人增值税发票增量，要按当月开具的增值税发票上的收入额依4%的征收率预交增值税；如果不是辅导期增值税一般纳税人即可以申请增量也可以申请增加版额，不需要预交税款的。 

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