“现在我们已经不和地方签约光伏电站项目了，而是全力主攻国家光伏电站特许权项目的招标。”7月28日，浙江一位光伏企业高管吴志平（知情人士）在电话中表示。

　　2009年，吴志平所在的公司和西部一省份协议投资建设一3兆瓦的光伏电站。“今年1月份开工，原定于4月完成，但现在尚未获得国家发改委关于该项目上网电价方案的放行条，地方承诺的补贴也没有及时到位，工程被迫暂停。”吴说，至今其还在为此四处奔走。

　　在地方光伏电站项目上遇此难题的，不仅是吴志平的企业一家。

　　记者调查显示，自2010年起，无锡尚德、CSI阿特斯、赛维LDK等光伏企业基本上没有新增地方光伏项目；与之相比，2009年，无锡尚德等光伏巨擘在西部省区市签约的光伏电站项目大多超过200兆瓦。

　　“我们现在还没有到西部去做光伏电站项目。”中盛光电董事长王兴华对此开宗明义表示，纵使地方项目投产，地方政府只能将光伏电站以一事一议的方案往上报，“但在国家发改委层面获批的几率太小”，风险相对于国家招标项目高出许多。

　　“除非《上网电价法》出台，否则现在许多协议中的地方光伏电站都不会兴建。”吴志平说，《上网电价法》会伴随标杆电价的出台，通过电网以电价补贴的方式鼓励光伏电站的建设，此种模式在国外已多有成功案例，“收益率都可达到15％左右甚至更高”。

　　地方光伏电站困局

　　与风电发展路径相似，地方地府热衷将光伏项目化整为零，切割为若干个小于10兆瓦的工程，以避开国家发改委的项目审批，仅需由省级发改委审核通过即可开工建设。

　　然而，地方政府的权力并无法保障项目能最终并网发电，由于电价定价权中央集权，无论项目大小，每个光伏项目上网电价方案需由国家发改委审核通过，方能并网发电。

　　“争取国家发改委审核通过的过程极其艰难，使得目前能接入电网的光伏项目寥寥无几。”吴志平感慨，他指出中节能集团和无锡尚德在宁夏的项目就饱受类似波折。

　　资料显示，中国节能尚德太阳能光伏发电项目位于宁夏自治区石嘴山市，处于京藏高速公路东侧，规划占地面积2平方公里，规划装机总容量为50兆瓦，一期装机容量为10兆瓦。

　　“这个项目在2008年的时候中节能和无锡尚德就已共同考察了。” 一位接近该项目的高管透露，后双方于2009年8月5日正式成立合资公司，注册资本金4900万元，一期投资2.5亿元，尚德负责承建该项目，中节能负责运营。

　　双方合作的光伏发电站项目于2009年6月28日开建，并在9月30日正式投产，计划年发电量1500万度，但直到今年4月12日上网电价方案才获得国家发改委的批准，其每度电的上网电价为1.15元。

　　前述高管透露，因为电价方案迟迟未通过审批，从投产到4月份的大半年时间，中节能未收到来自国家电网的一分钱电费，“因为他们和电网公司都不知道按什么价格结算”。

　　“事实上，中节能在投资石嘴山项目之前，给宁夏提出的条件是，要求地方政策能够给予一定投资收益的保证。”该高管说，项目前期宁夏会给该项目补贴一部分资金，但后期只能依靠国家发改委的批核和电网的接入。

　　目前西部各省区在光伏项目上招商引资力度很大，但显然由于国家审批过程的艰难，使得项目风险陡增。