发票一出现就成了控税的法宝，所谓的“以票控税”，围绕着发票是否作为主要甚至唯一的合法扣税凭证问题一直是各界争论斗争焦点，一直斗争到现在也没有定论。

　　2000年当时还属于财政部的税总发布了国税发[2000]84号文件规定：纳税人申报的扣除要真实、合法。真实是指能提供证明有关支出确属已经实际发生的适当凭据。使以票控税的发票扣除观达到顶点。

　　这样财政部会计司的专家们极力反对。由于我国市场经济并不成熟，发票管理也不完善，许多企业的实际经济活动中，常常会因为种种非企业能控制的原因，遇到取得不到发票的问题。常常极力游说。

　　随着2007年新所得税法出台之际，财政部会计司和税总所得税司的专家们极力强调税法会计处理趋同论，提出了“实质重于形式”合理扣除观。