网易财经6月22日讯 时隔三年，财政部再次调低出口退税，这次的调整方向与金融危机后上调出口退税截然相反。今日财政部通知，经国务院批准，自7月15日起取消部分钢材、医药、化工产品、有色金属加工材等商品的出口退税，总数达406种。

　　部分业内人士对此感到突然，这距离商务部在新闻发布会上强调进出口前景仍不乐观，外贸政策需要维稳不足半个月。

　　调整幅度为07年的1/6

　　尽管这次退税调整的时间急迫，但国家发改委对外经济研究所所长张燕生向网易财经解读该政策时表示并不意外，“2007年退税调整的很多东西现在又连续上了，现在的406个商品大致相当于07年那次调整的1/6，这说明此次的调整是一个非常审慎和有限的调整。”

　　数据显示，2007年，出口退税政策调整共涉及2831项商品，约占海关税则中全部商品总数的37%。

　　他认为，取消部分产品的退税政策，实际上是危机外部冲击告以段落，国家延续危机前的经济转变方式和科学发展进行的调整，而此次调整比较明显的是，在危机后的调整力度比危机前要小的多。

　　从2009年11月起，进出口已经延续了7个月的恢复性增长。在去年5月同期下滑至谷底的基础上，今年5月份实现了较大幅度的恢复性增长。与金融危机前2008年1-5月相比较，进出口、出口和进口分别增长8.5%、4.0%和13.6%。

　　张燕生认为，这种调整大的方向是按照低碳节能、两高一资和淘汰落后产能的方向进行的，同时这也是减少国际摩擦的一种措施，在铁矿石涨价的贸易摩擦背景下，调整钢铁产能过剩是中国钢铁行业的一个责任，尽快削减产能和调整落后产能迫在眉睫。

　　张燕生强调，企业应当在应对对这种调整的同时实现转型升级、创新产品并淘汰落后产能，提高产品附加值。

　　低附加值企业面临产业调整

　　“退税取消后，短时间内肯定会造成部分出口减少的情况，尤其是一些‘两高一低’，产能过剩的行业，短期内将会造成较大冲击，并面临结构性的调整。”对外经济贸易大学金融学院院长丁志杰在第一时间向网易财经表示。

　　据海关统计，1-5月，进出口总值11000.9亿美元，同比增长44%，其中出口5677.4亿美元，增长33.2%;进口5323.5亿美元，增长57.5%;贸易顺差353.9亿美元，下降59.9%。

　　丁志杰认为，2008年金融危机期间出口受到了严重影响，导致2008年的出口退税政策从下调变成上调，通过这一年多的调整，今年前5月外贸出口出现恢复性的增长，并对未来有良好增长势头，这次的退税将会促进产业结构的调整，包括钢铁、医药这种高耗能的产业，结合产业结构的调整。

　　但此次退税的调整距离7月15日不足一月，对企业而言并不乐观，而外贸形势也仅仅是在恢复性增长，商务部新闻发言人姚坚在6月新闻例会上也表示，从几个重要进出口商会和企业反馈的信息来看，由于订单需要一个周期，所以5月份的出口还不能反映当期进出口的情况。

　　丁志杰认为，部分退税的取消带来的产业调整将会使中国外贸发生巨大变化，过去更多的是发挥进出口外部需求的增长，未来将通过贸易规模的扩大改善经济福利的效益。

　　而此次退税的406个商品名单上，初级产品占比较高，这也显示出国家想要淘汰低产品附加值和落后产能的决心。

　　出口退税主要是通过退还出口货物的国内已纳税款来平衡国内产品的税收负担，使本国产品以不含税成本进入国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争，从而增强竞争能力，扩大出口创汇。中国上一次对出口退税率进行调整是2009年6月，当时为了应对金融危机对出口带来的严重挑战，中国对部分商品实行最高达17%出口退税率，对应产品涉及优势产品、劳动密集型产品、高技术含量产品和深加工产品共计2600多个10位税号商品。

　　快速解读

　　财政部6月22日通知，经国务院批准，自2010年7月15日起取消部分钢材、医药、化工产品、有色金属加工材等商品的出口退税，总数达406种。这是中国政府自金融危机期间7次上调部分商品出口退税率后，首次取消出口退税，且部分产品的调整出乎之前预料，如钢铁。因此此次举动被解读为外贸"退出政策"，也意味着金融危机的外部冲击告以段落。

　　国家发改委投资研究所原所长、中国投资协会副会长张汉亚对网易财经表示，危机之前上调出口退税是因为出口形势急剧恶化，现在出口已经恢复了，取消是必然的。

　　金融危机期间，中国出口急剧下滑，2009年2月最为严峻，出口同比下降25.7%，进口同比下降24.1%，额度也创新低。而自2009年11月起，进出口已经延续了7个月的恢复性增长。在去年5月同期下滑至谷底的基础上，今年5月份实现了较大幅度的恢复性增长。

　　在退出政策的大背景下，此次取消出口退税商品选择的结构性特点也值得关注。本次调整商品并不包括箱包，鞋帽，伞，玩具，家具等劳动密集型商品，显示出政府意图。

　　其中最为核心的便是两高一资产品的调整。此次406种调整中，两高一资的品种占到30%左右，取消国内主要钢材出口品种(包括热轧、中厚板、厚度≥3mm的冷轧卷材、冷热窄带以及型钢产品)所有退税，大部分产品的出口退税从调整前的9%调整直接下调到0。此次取消大大超出之前的市场预料。取消退税，除了抑制大量出口和降低国内价格外，此次调整也被赋予了结构调整的信号。张汉亚表示，这是国家改变经济增长模式、调整经济结构、淘汰落后产能、实现节能减排的政策体现。

　　值得注意的是，此次调整延续了危机之前的调整，但是调整力度较小。同2007年调整的1718种相比(财政部国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知财税[2007]90号，包括调整和取消两类)，此次调整数目仅为当年调整的23%左右。所以国家发改委对外经济研究所所长张燕生在接受网易财经访问时表示，此次的调整非常审慎和有限。

　　另外一类调整是部分供给不足的产品。如玉米淀粉和酒精，如之前市场所料此次取消了。这一类的调整透视出政府对通胀的治理。目前国内玉米价格高涨、供给趋紧，中国饲料厂商和企业已开始从美国进口玉米，因为国内价格上涨，同时也预期未来几个月供应将短缺。此次调整则意图解决国内供应问题，避免通胀发生。

　　尽管存在着结构性的原因，但是最为核心的还是退出政策。中信建投首席宏观分析师魏凤春向网易财经说，如同上周末的汇率调整一样，抑制出口过多的一种手段。他说，提高汇率和取消退税均起到一个效果，即抬高出口成本，减少出口，以逐步平衡外需和内需。取消退税和提高利率是危机后政府退出最为重要的举动，尽管之前有存款准备金率的上调等，但效果和力度均不及此。

　　他同时也指出，此次调整时机的选择在G20领导人峰会召开前也很有意思，也和汇率一样，"开会前，整理整理衣服，免得让其他人说三道四"。