鞍山市委、市政府在2002年将创业工作纳入到实施积极的就业政策之中，提出了"就业是民生之本，创业是就业之源"的工作思路，出台了一系列鼓励和扶持创业的政策与措施，成立了鞍山市创业服务中心，建立起较完整的创业服务体系。特别是党的十七大提出"实施扩大就业的发展战略，以创业带动就业"战略方针，鞍山市将创业促就业作为实施扩大就业发展战略的重要内容，在全市开展全民创业活动，开创了鞍山创业促就业工作的新局面。
　　一、目前开展的创业服务工作内容及成果

　　鞍山的创业促就业服务体系包括市创业服务中心和县（区）、街道（乡镇）、社区四级创业服务网络。市创业服务中心占地面积8000㎡，建筑面积12000㎡，包括创业服务大厅、创业培训教室、创业项目展室、创业项目洽谈室、资料室，以及建筑面积达8500㎡的创业实验场所和孵化基地，总投资达1500余万元，是集创业服务和创业孵化于一体的多功能创业服务平台。中心设有《再就业优惠证》办理、创业培训、开业指导、工商税务咨询代理服务、小额贷款、培养创业带头人、企业认定、政策咨询等9个开放式服务窗口，并通过计算机信息系统与县（区）、街道、社区劳动保障平台联网，实现网上办公，提供政策、信息、项目、培训、贷款、场地等一系列便捷的创业服务，实现了办公"一站式"、服务"零距离"，为失业人员打造出一条实现创业梦想的绿色通道。今年，市委、市政府又在达道湾工业园区新建鞍山市创业孵化园，建筑面积10000平方米，即将投入使用。

　　几年来，全市共培养出4600余名创业带头人，带动就业3.6万余人，实现了"一人创业带动多人就业"的倍增效应。部、省、市领导多次到鞍山检查指导创业工作，对市创业促就业工作给予了较高评价。2003年，被原劳动保障部列为全国十家创业示范基地之一，并获全国劳动保障系统优质服务窗口等荣誉称号。2009年，被列为首批82家国家级创建创业型城市之一。

　　二、有关创业服务工作的经验做法

　　经过几年的探索与实践，逐步形成了具有鞍山特色的创业培训、创业指导、创业扶持和创业孵化"四位一体"的创业模式。

　　(一)开展"对接式"创业培训，培育创业主体

　　根据原劳动保障部安排，我市率先引进了国际劳工组织推荐的"SIYB"（创办和改善你的企业）创业培训项目，面向社会对各类创业者开展创业培训。在培训中，我们努力实现"5个对接"，即"意识培训与能力培训对接、能力培训与实际训练对接、创业培训与专业知识对接、创业培训与创业项目对接、创业培训与融资服务对接"，从培养创业意识和能力入手，传授创业技能和专业知识，不断提高失业人员的素质和能力。同时，积极树立和宣传创业典型，引导和鼓励失业人员自谋职业和自主创业。几年来，共开办SYB培训班160余期，培训学员7600余人，其中近4000人创办了自己的企业，带动就业约1万人。

　　(二)提供"个性化"创业指导，提高创业成功率

　　我市实行"一人一策、一企一策"的帮扶模式，有针对性地开展"个性化"的创业指导服务。包括为创业者提供开业指导、项目推荐、信息查询、咨询服务、企业诊断等。市创业服务中心建立了创业项目、创业企业和产品数据库，以及创业典型和创业成果展室，设立了创业指导 "一条龙"服务窗口，为创业者进行"一对一""零距离"的创业指导，免费为创业者提供信息服务，并为失业人员创业提供工商、税务等代办服务。同时，由劳动、工商、税务、财政等部门及有关专家组成创业服务专家志愿团，免费提供咨询服务，有效地提高了创业者的成功率。

　　(三)实施"特区式"孵化，培育创业带头人

　　我市在全国率先建立了建筑面积达8500多平方米的"鞍山市创业孵化园"，使创业者享受"两免费、三优先"的优惠政策，即"免费提供创业场地、免费参加创业培训，优先给予创业指导、优先办理开业手续、优先提供创业扶持"，实现了创业者、创业项目、创业环境等要素的优化组合，成为创业人员实现创业愿望的"特区"和创业企业发展壮大走向市场的"孵化器"。几年来，市创业孵化园已成功孵化40户企业，开发就业岗位3500个。

　　(四)实行"零距离"扶持，以创业带动就业

　　我市已建立起完善的四级创业服务网络，县区设立专门机构负责创业促就业工作，街道（乡镇）、社区劳动保障平台设创业服务窗口，为创业者提供创业培训、创业指导、项目开发、融资服务、后续跟踪扶持等"一条龙"服务，建立起创业人员档案和信息库。针对创业人员创业初期遇到的办理手续部门多、周期长、程序复杂等实际问题，坚持"以人为本、强化服务"的理念，组织工商、税务及金融等相关部门进驻市创业服务中心，开设专门窗口，在政策解答、工商登记、税收减免、金融信贷等方面，为创业者提供人性化的"零距离"服务，扶持他们走上自主创业道路，并带动更多的人就业。

　　三、有关创业服务工作存在的困难和问题

　　经过这几年的工作，我们积累了一些经验，但也面临一些问题，主要表现在以下三个方面：

　　一是失业人员创业贷款难。原因是很多失业人员不具备贷款条件。建议将资信担保人员条件适当放宽，即从现行的财政拨款的机关、事业单位的工作人员，扩大到国有或国有控股企业的工作人员，以及信用良好的企业法人；建立补偿机制，对非市场或不可抗拒等原因造成创业失败的，创业者所贷款项经相关部门和专家认定，应予以核销。

　　二是缺乏创业测评制度和标准，创业风险较大。建议健全测评标准；建立创业指导师制度。

　　三是创业工作组织体系不完善。目前，各地负责创业工作的部门不统一，功能设置也不尽相同。建议设立专门机构负责创业工作，并做到统一机构名称，统一功能设置，为深入开展创业促就业工作提供组织保证。

　　四、完善创业服务体系建设的思路

　　我市将坚持"失业人员自主创业，市场引导创业，社会支持创业，政府促进创业"原则，建立健全市、县（市）、区劳动就业服务局的创业服务机构，设置创业培训、创业指导、信息咨询、项目开发、融资服务、创业孵化、政策扶持、跟踪服务等功能，并在街道（乡镇）、社区等基层劳动保障平台设置创业服务窗口，公开创业工作规范与程序，同时配备综合能力强、服务质量高的人员从事创业工作。工、青、妇等群团组织的帮扶中心设置创业服务窗口，以建立起面向社会、多层次、功能完备的"一条龙"式创业服务体系和公共服务平台。深化"四位一体"创业模式，强化"1+X"就业模式和创业模式，发挥部门联动机制优势，发扬典型的示范作用，完善创业促进就业机制，为创建创业型城市打下坚实的基础。