“为了鼓励天然气产业发展，将考虑发挥价格杠杆调节作用，鼓励以气代油。”在日前举行的中国能源战略与“十二五”能源发展论坛上，国家能源局副局长吴吟表示，“十二五”期间我国天然气消费比例将翻番，由目前在能源消费结构中占4%提高至8%。

一边是终端销售价格居民难以负担，一边是低利润供应的企业苦苦承受，在天然气价改推进的道路上，“涨与不涨”一直让定价部门进退两难。

继此前国家发改委统一将陆上天然气出厂基准价提高25%后，国家能源局此番再度表态，以价格杠杆促进天然气产业发展。专家认为，这一政策信号显示了国家对天然气产业的鼓励态度和上调天然气价格的决心，天然气价格可能渐进式上调。

资源相对紧缺大力发展天然气是必由之途提起我国能源话题，过高的消费能力与资源相对紧缺的矛盾必然是讨论的核心。

在当日的论坛上，国家能源专家咨询委员会副主任、中国能源研究会常务副理事长周大地发言称，本世纪以来，能源供应紧跟需求拉动，出现超高速增长，我国即将成为世界第一能源消费大国，今年就有可能超过美国。

然而，我国的资源情况显然不能与美国相比。目前我国石油对外依存度已超过50%，能源运输90%靠海运，存在导致油路中断的众多不安全因素，国际油价一路走高也使我国石油供应形势异常严峻。

“从我国的能源结构看，大力发展天然气是必然之举。”中国石油大学工商管理学院副院长董秀成昨日接受本报记者采访时表示，我国石油供应能力有限，长期受制于人；煤炭供应虽相对充足，但在降低单位GDP能耗和控制污染的大环境下，利用的增长前景也有限。

董秀成认为，在能源需求不断增长的形势下，石油、煤炭的利用只能保持稳定，风能等新能源目前只能作为补充，天然气和核能成为我国能源供应增长的必然选择。

价格卡住消费量提价释放供应空间在我国当前的能源消耗中，天然气的消费比例仅为4%，仅为世界平均水平24%的零头，也远低于亚洲11%的平均水平。

值得注意的是，在我国天然气的供需矛盾中，卡住天然气消费总量的不是需求，而是供应。我国天然气现行价格偏低，明显低于其他可替代能源的价格。董秀成介绍，以西气东输二线的中亚气源为例，到中国口岸价含税超过每立方米2元，与西气东输一线的新疆天然气价格相比，高出不止一倍，即使按国内气的最高出厂定价算，也还有巨大缺口，这些亏损目前只能由企业承担。

长期偏低的气价，不利于天然气利用效率的提高，反而刺激了市场的过度需求，造成天然气供应紧张。董秀成认为，价格低造成低利润甚至负利润，严重影响了企业投资发展天然气的积极性，这是制约我国天然气消费总量提高的主要问题。

天然气价格可能渐进式上调政策利好投资者“摩拳擦掌”

事实上，尽管近年来我国天然气价改推进缓慢，但天然气利用始终在加速发展，开发天然气成为能源发展战略的重点之一。

对于国家能源局的此次表态，董秀成认为，这显示了国家对天然气产业的鼓励态度和上调天然气价格的决心。

然而，天然气价格影响电力、化肥等诸多民生行业，且直接关系百姓生活，提价难以一蹴而就。

“天然气价格上调虽然阻力重重，但是不代表不能调整，国家可能会采取渐进式的改革方案，逐步提高天然气价格。”

此次天然气价格上调前，据媒体报道，国家发改委价格司相关人士曾表示，国家计划将燃气价格每年上浮5%-8%，直到大致与国际价格水平接轨。

显然，一系列的利好消息已经被投资者所捕获，与两年前的煤制油项目类似，近期全国各地有大批投资者摩拳擦掌，准备上马煤制天然气项目。据统计，目前我国拟建的煤制天然气项目有14个，如果包含在建的，则有近20个

对这股煤制天然气上马热情，国家发改委日前发出通知要求，在国家出台明确的产业政策前，煤制天然气及配套项目由国家发改委统一核准，地方政府不得擅自核准或备案煤制天然气项目。通知指出，煤制天然气是资源、资金、技术密集型产业，是复杂的系统工程，必须在国家能源规划指导下统筹考虑、合理布局。

对于国家收紧煤制天然气审批权，董秀成认为，此举是为了防止产能过剩等问题，但并未改变鼓励天然气生产和利用的方向，大量投资者向煤制天然气领域发展，恰恰证明了天然气产业的利好。

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