促进以创业带动就业，是党的十七大作出的重要战略部署。围绕有效引导失业人员、高校毕业生和农民工等社会各类群体自主创业，以创业带动就业，劳动保障部门进行了积极探索与实践，并取得一定成效。今年初，湖州市被列为全国首批82个国家级创建创业型城市试点城市之一。
　　【明确目标】湖州市创建创业型城市的主要

　　目标任务是到2010年底，全员创业活动指数，即参与创业活动的人数占城镇劳动者的比例从目前的16%提升到20%以上；创业活动对就业的贡献率，即新增创业人数及其带动就业人数之和占全部新增就业人数的比例从目前的23%提升到25%以上；全市私营企业和个体工商户的数量比2008年增长1万户，且平均存活期进一步延长；创业环境满意度显著提升，创业效率和促进创业工作成效进一步提高。

　　湖州市于6月13日成功启动创业型城市创建，并顺利进入全面实施阶段。全面实施阶段计划时间为2009年7月至2010年9月，主要任务包括：落实创业扶持资金，筹集不少于2亿元的创业扶持资金；丰富创业项目信息库，收集不少于500个创业项目；培育创业实训孵化基地等创业服务平台不少于100个；为8000人提供创业培训。同时，细化创业服务措施，建立创业帮扶机制，全面实施创业服务计划；试行和完善创业带动就业统计指标体系、统计制度和创业统计监测体系；开展充分就业街道（乡镇）和行政村创建，深化基层平台建设，提升公共就业服务能力；在健全创业贷款工作机制、培育大学生创业实训（模拟）基地、研究创业带动就业工作模式上有新突破。

　　【政策助推】去年以来，湖州市相继出台了创业促就业“845”工程实施意见，以及创业实训孵化基地认定、创业项目经理人工作等配套办法，今年又出台了新一轮促进就业优惠政策，把对创业扶持摆在了突出位置。特别是明确将创业扶持政策向所有登记失业人员覆盖；“小企业”准入门槛进一步放宽；小额贷款额度从原来的“2万元左右”增加到“最高不超过10万元”；对登记失业人员组织起来创办的“三托”、“三服”和“三管”等服务型企业免收管理类、登记类和证照类等各项行政事业性收费；登记失业人员自主创业未享受贷款优惠政策的，给予每人2000元的一次性创业补贴费；登记失业、具有创业意愿的高校毕业生参加创业培训的，给予不超过1000元的一次性创业培训补贴等一系列扶持创业优惠政策，给失业人员自主创业带来了实惠。

　　【服务支撑】为切实把各项优惠政策落到实处，扎实推进创业型城市创建，市劳动保障等部门立足职能，积极探索创业促进就业工作新模式，基本形成“四横五纵”服务支撑体系。

　　四横：指创业服务工作主要依托市、县（区）、街道（乡镇）、社区（行政村）四级公共就业服务平台。突出队伍建设，下半年以来先后召开公共就业服务能力建设工作会议、创业项目经理人工作交流推广会，以会代训对一线工作人员进行培训交流；强化设施建设，完善社区、行政村等信息发布平台，安吉县村级平台建设成为“美丽乡村建设”重要组成部分，为村级平台建设探索了一条好路子；强化基础工作，尤其是各社区“五清五保两提高”（“五清”，即对失业人员性别年龄、文化技能、家庭情况、创业意向、创业动态“五个清”；“五保”，即确保“4050”就业困难人员、零就业家庭、大中专院校毕业生、复转军人和新增劳动力五类人群实现充分就业；“两提高”，即提高再就业培训率和自主创业能力）工作制度，为做好创业服务夯实了基础。

　　五纵：一是努力推进创业项目经理人工作。为有效引导更多有创业愿望和创业能力的失业人员以创业实现就业，我市积极推行创业项目经理人制度。创业项目经理人主要立足社区，主动宣传创业、引导创业和服务创业，形成“五个一”工作模式，即送上一封鼓励创业信、开展一次政策宣传、组织一次创业讲座、开展一次“一对一”服务、建立一本跟踪服务台帐。目前，市区92名创业项目经理人成功扶持97人创业，带动就业260人。

　　二是致力打造创业实训孵化基地。从降低创业成本、减少创业风险、提高创业成功率出发，坚持依托现有的经济开发区、工业功能区，利用闲置厂房、场地、校舍楼宇等设施，经过改造形成各具特色的创业实训孵化基地。目前，全市已建立各类创业实训孵化基地36个。特别是利用闲置的厂房或场地，将分散的同类型项目集中在一起，推动小作坊式生产经营向集约化发展的创业实训孵化基地，实现了资源共享、节约成本，深得群众欢迎。

　　三是大力引进和推介创业项目。通过市场机制向外引进和开发创业项目。目前仅市本级创业项目资源库已汇集创业项目147个，其中本土项目近80个。在此基础上，积极举办创业项目展示洽谈会。市本级今年6月举办的年度创业项目展示洽谈会上，80个微小型创业项目吸引3500余人次进场，直接与创业项目展示单位进行洽谈1313人，初步达成意向209人；德清县于5月份举办的创业项目展示洽谈会展示项目50个，入场人数3000多人，178人初步达成意向。

　　四是不断加大创业培训工作力度。经过创业培训的失业人员可以更快地进入创业角色。特别是我市SYB创业培训方式方法不断改进，与本土化创业结合日益紧密，经培训后创业初成率不断提高。今年以来，市本级SYB创业培训免费培训学员166名，已有48人成功创业，带动就业142人。同时网上创业培训效果显著，安吉县重点依托县内土特产资源优势开展网上创业培训学员343人，开出网店近百家；德清县牵头与银行、物流公司和县内名优产品供应商谈判，累计培训网上创业者194人，开出网店178家；长兴县重点组织在家创业“来料加工”培训班，147名在家创业妇女参加培训。

　　五是筹划推出湖州创业服务网站。立足现代网络开展创业服务工作可以突破时间和空间限制的特点，致力做好网络建设。即将推出的湖州创业服务网站重点包括创业项目资源介绍，并以此加大对本土创业项目的收集力度；创业典型案例介绍，以身边的创业者典型故事激发创业热情；已出台创业扶持政策介绍，方便创业者了解政策、用好政策并监督政策执行；创业疑难网上咨询，通过联系专家等途径对创业疑难问题公开进行解答，让更多的创业者少走弯路。