2009年淮安市劳动保障部门以创建创业型城市为目标，全面推进创业孵化工程向纵深发展，努力形成城乡创业新格局。为确保目标的完成，淮安市劳动保障部门采取多项举措，将促进农民创业摆在与促进城镇居民创业同等重要的位置上，统筹推进城乡创业项目，统筹安排城乡创业引导资金，统筹扶持城乡创业群众，做到创业项目向农业靠拢、创业资金向农村倾斜、创业服务向农民延伸，使创业工作取得显著成效。今年以来，淮安市开展创业培训近7000人，培训后成功创业2600人，带动就业7000余人。全市共有3016名返乡农民工成功创业，所创业的企业涉及电子、纺织、服装等行业，总投资达5亿元，带动3万农村劳动力转移就业。
　　落实政策扶持自主创业。在全市劳动保障工作会议上，戚寿余副市长要求，从今年起，凡创业企业招用距法定退休年龄不足5年的就业困难对象，社保补贴可以延长至退休，个人申请再就业小额贷款的最高额度从5万元提高到10万元，并将小额贷款政策延伸到返乡农民和高校毕业生，进一步简化小额贷款手续，落实财政贴息。对参加创业培训兵取得合格证书，创业计划书经专家论证的人员，进一步降低贷款门槛，取消反担保限制。劳动保障部门在各级人力资源市场开设创业超市，为创业者提供“一站式”创业服务。上半年，全市落实落实社保补贴2320万元、岗位补贴138万元、职业培训补贴790万元。新增发放小额贷款1640万元；

　　确保创业资金足额投放到位。为促进城乡创业，淮安市出台了《淮安市创业引导资金筹集使用办法》，要求各地按照办法的要求，加紧落实各项创业补贴资金，确保创业项目开发、创业孵化基地创建、创业示范点建设等资金及时到位；

　　强化创业孵化基地和创业示范点建设。自去年创业孵化工程实施以来，淮安市各地相继创立了创业孵化基地和创业示范点，建成了一批城区创业孵化基地、农民创业园和村级创业示范点。高度重视大学生创业工作，按照省级创业孵化基地的标准，建成淮安市创业层次最高、带动效应最强、进驻规模最大的金马广场大学生创业园；

　　加快创业和技能培训步伐。为进一步提高城镇居民和农民创业技能，今年以来，全市先后开展了面对不同人群和不同层次学历人员的创业培训，先后深入农村、大中专院校举办SYB创业培训，所到之处群众积极响应。目前，已帮助百名高校毕业生实现自主创业。