毕业于广东工业大学设计专业的李敏刚，为开办一家珠宝饰品店，找亲戚朋友东挪西凑，已先期投入5 万元，可开店的资金缺口仍很大。去年7月初，小李在媒体上看到有关大学生自主创业小额贷款的报道。他查询网上相关信息后，找有关部门办了一张失业证，再找到他所在的街道办事处向海珠区劳动局申请，希望以失业人员名义申请小额贷款未获准。劳动部门虽然批准了，但申请送到一家发放小额贷款的银行，半年过去了仍然没有一点音讯。

日前，记者在广州市劳动局了解到大学生小额贷款优惠政策自2005年实施以来，至今没有贷出一笔。

在就业压力逐年趋紧的大势下，一边是大学生自主创业者日益增多，求“钱”若渴；一边是政府专项贷款少人问津，资源闲置。症结何在?

创业热情高却遇资金瓶颈

许多大学生坦言，在目前的融资条件下，要创业最好是家庭条件宽裕，才能经得起折腾。不然还是先找个工作解决生计问题比较现实。

引导大学生创业，是缓解毕业生就业压力、增设就业岗位的有效途径之一。据广东省教育部门去年一项调查表明，广州约70％的被调查大学生有创业意向，但付诸行动的不到1％。

“其实大多数同学都有创业的想法。”广东外语外贸大学商贸学院学生彭超说，“能够自己当老板，对于年轻人来说是很有吸引力的事。尤其是现在就业压力大，工作不好找，同学们多多少少都有在商海打拼一把的念头。”

然而，真正能够动手创业的大学生数量很有限。广州市劳动局就业中心刘方主任说，广州创业的应届大学毕业生不足毕业生总数的1％。据了解，资金不足是制约大学生创业的主要瓶颈。调查显示，有73.47％的大学生所能承受的自主创业资金不足10万元；61.63％的大学生认为“缺乏启动资金”是创业的最大障碍。

不久前，省教育部门一位负责人在评审广东省第四届大学生创业计划大赛作品时说，我省主办的4届创业设计大赛作品数量一届多过一届，今年近20所高校选送作品134件，反映出各高校毕业生创业热情逐年升温，然而缺少资金成为大学生创业的“拦路虎”。

刘方认为，资金瓶颈的成因主要有三点:一是各级政府投入难以在短时间内满足大学生创业需要；二是受经济发展水平限制，以及缺少相应捐赠法规，社会捐赠有限；三是银行缺少风险评估机制，创业青年缺乏财产抵押担保，融资困难。

小额贷款政策大学生难受惠

2004年—2006年，广州市、广东省先后出台支持大学生创业的小额贷款政策，然而这么多年过去了，发放的小额贷款寥寥无几。

广州市劳动保障局就业培训处韩科长告诉记者，2004年广州市成立了规模为5000万的担保基金，为失业人员创业进行担保。为了支持大学生创业。 2005年广州对小额贷款政策重大调整，将对失业人员的小额贷款扩大到大学生，个体经营项目小额贷款额度由2万元上升至3万元，合伙经营项目贷款额度则可升至15万元。

根据规定，持有《广州生源高校毕业生公共就业服务卡》的学子，在毕业两年内自主创业或合伙创业，自筹资金不足的，均可申请小额贷款。贷款额度一般不超过两万元，贷款年限最长不超过两年。

2006年，我省出台政策，要求参照下岗人员小额担保贷款管理办法，向自主创业的大学生发放贷款，广东省劳动保障厅发文要求有条件的地区由地级及地级以上市政府确定，在现有渠道中为高校毕业生提供创业小额贷款和担保，帮大学生找到启动自主创业的 “第一桶金”。然而这么多年过去了，发放的小额贷款寥寥无几。

省内一家银行负责信贷统计的负责人说，还没有对应届毕业生自主创业小额贷款此业务量进行统计，所以也就无法知晓此业务量的具体数字，根本原因还是“业务量小得可以忽略不计”。

申请创业小额贷款门槛重重

广州市劳动保障局就业中心负责人说，按流程，申请经街道批准、劳动保障局审核推荐、担保公司审核担保、银行最后审核放贷，任何一关通不过，贷款都会告吹。

为何政府提供的小额贷款优惠却不能为大学生带来真正利好?

广州市劳动保障局培训就业处处长马见效说，大学生创业小额贷款难贷出还因为贷款的瓶颈并没有突破。比如说，小额贷款规定，贷款主要是创办个体经营项目或合伙经营项目。但如果大学生创办了科技公司就不能申请小额贷款了。还有小额贷款规定，要先办企业才能申请贷款，但办企业先得办执照租场地，按一月租金两月押金规定，办执照成本就得好几万，这几万元的启动资金难倒了不少创业的大学生。

据了解，小额贷款难最大的门槛还是在银行，国家虽有政策，但有关为学生创建公司提供创业小额贷款和担保的内容意义不大，因为银行不愿意贷款给这些规模小、风险大、还贷能力弱的企业。

其实，对于小额贷款银行也有自己的难处，一家从事大学生创业小额贷款的银行有关负责人告诉记者，政策鼓励大学生自主创业，但前提条件必须是有足够的能力、经验及资金。盲目创业、滥选项目可能难以找准商机，导致亏本甚至造成巨额的损失。现在银行都是商业机构，非常怕产生大量的呆坏账。

　　■专家建议

不如引进风险投资基金

一位专家说，我们是在就业非常困难的情况下，将创业作为一种解决就业压力的方式来鼓励的，所以，相关政策应更务实、具体，便于操作，资金等物质方面的优惠条件也要确保落实，能帮助他们承担一定风险。我们不能仅仅从商业利益出发来考虑问题。正确的引导不仅能助学生创业一臂之力，还能激励起更多的学生积极地投入到自主创业这个群体里来。他建议，政府小额贷款在发放效果不理想，担保“门槛”高的情况下，可借鉴国外做法，引进风险投资基金，让大学生借助专门的社会资金创业。