我国目前实施的创业政策有以下几点：

一是给予税费减免政策。对持《就业援助证》人员、失业人员、大 学生从事个体经营或创办企业的，免收管理类、登记类和证照类等行政事业性收费。对从事个体经营以及新办软件生产企业、小型微利企业、高新技术企业、服务业 企业、农业企业等，还给予一定的税收优惠政策。

二是实施创业资助政策。对持《就业援助证》人员、登记失业的高 校毕业生自谋职业、自主创业的，给予社会保险费补贴。对就业困难人员、城镇复员转业退役军人、登记失业的高校毕业生以及其他城镇登记失业人员自谋职业、自 主创业、自筹资金不足的，提供小额担保贷款及贴息，增加的所需经费由市财政全额承担。

设立自主创业无偿资助资金，财政每年从就业专项资金中安排资金 专项用于无偿资助符合条件的就业困难人员在市区创业；大学生创业项目申请无偿创业资助的，经评审可给予一定额度的资助。实施创业带动就业奖励政策，可以申 请一次性领取其未领取完的失业保险金作为创业扶持资金，并对稳定经营并带动失业人员就业的，给予一次性奖励。

三是提供场地、住房支持政策。对经劳动保障部门认定的创业园， 按规模每年给予主办方5至10万元的补贴；对进园创业的登记失业人员给予场地租金补贴。对经认定的市级大学生创业园，由市财政给予一次性50万元的建园资助。大学生在创业园外租赁房屋用于创业的，两年内 由纳税地财政给予一定的房租补贴。创业大学生可按规定申请入住创业人才（大学毕业生）公寓等经济租赁住房。

四是提供培训资助政策。本地高校毕业生、外地高校毕业生、中等 职业学校毕业生，参加创办你的企业（SYB）培训、创业实训并取得培训合格证书，且在本地创业、就业的，分别给予每人800元的补贴，其中本地的学生一般取得技能培训职业资格证书或SYB培训、创业实训合格证书即可予以补贴。

另外，省市县三级政府出台了一系列创业专项扶持政策，如杭州市 制订了《高校毕业生创业资助资金实施办法》，杭州去年有73名大学生创业项目通过专家评审获得项目无偿资助401万元。湖州市政府出台的《关于全面推进创业促就业“845”工程实施意见》，对设立创业引导资金、建立创业实训孵化基地、实 施一次性创业与培训补贴作了明确规定。

这些政策已经涉及到一个创业者生存的方方面面，对创业者的场 地、资金、人员和运作都进行了扶持，创业准人领域更加宽广，各种创业激情竞相进发。应该说我国已经建立了创业政策体系，并逐步得到完善。2008年，《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创 业带动就业工作的指导意见的通知》（国办发[2008]111号），各地针对创建国家型创业型城市建立工作方案，完善政策支持体系、健全创业培训体系、构建创业服务 体系和健全工作考核体系提出系统的要求，激励创业带动就业。目前社会各界已经达成共识，鼓励创业是不仅是培育就业增长点的有效途径，而且对振兴我国中小企 业的发展具有深远的影响，金融危机下更需要将经济压力转化为创业动力。

但在现实当中，大学生自主创业为何连连碰壁？2009年6月9日，中国劳动和社会保障报披露了这样的事实：

刘岩毕业于延边大学动物医学专业，曾经在北京一家宠物医院工作了5年。2008年3月 他辞去工作，到南京和朋友合伙开了一家“宠物服务中心”，并取得了工商营业执照。刘岩开业半年内，他就收到40多 份检查意见书，但他不知道该怎么办理相关手续。他们先后8次找到南京市六合区大厂动物卫生监督所， 该单位负责人多以“具体不清，应向上级咨询”为由推辞。

相关专家指出，这个事件凸显了基层政府部门针对大学生创业的指 导力不从心，缺乏人性化的服务。从目前的创业形势看，创业政策的贯彻执行并不支持创业者工作环境的改善，虽然在我国创业的历史还不是很长，但是尊重劳动、 尊重创业和重视民生应该成为社会崇尚的品德。

他们又到南京市六合区农林局咨询，这项业务已经委托给下面的动物卫生监督所。随后， 他们又找到南京市六合区动物卫生监督所咨询，相关人士说不知道具体程序。前前后后，他们被当成“皮球”踢来踢去。

直到2009年2月18日， 他们到南京市动物卫生监督所要到一份《动物诊疗许可证办理指南》，“终于有了一份解答如何办理的书面材料”。刘岩持有宠物医师职业资格证书，虽然证书上盖 有农业部人事劳动司职业技能专业鉴定的章，但对方说不符合申报要求，认为农业部的认证不适用于地方。

创业涉及到政府部门的方方面面，有关部门各司其职，给创业者的 生存环境带来了许多障碍，政府部门应加强沟通和协调。创业需要知识的完备性，除行业内的知识外还包括相应的法律法规，创业要多了解跟行业相关的法律。政府 相应的管理部门，也应该给予一定耐心的指导。

现在不少地方都为高校毕业生创业设立了“绿色通道”和种种优惠 政策，但有些政策浮在表面，落到实处的少、兑现难度大，创业成功率低。经验表明，创业者在初创业阶段往往要越过艰难考验的时期，如果有关部门能够帮助创业 者渡过难关，创业信心就能真正树立起来，创业就业就能形成良性循环。

从目前的就业形势看，国家的创业政策最需要各相关部门全力协作 与配合。从现实的创业政策运用到实际，需要共同制定相关职责措施。另外，整个经济大环境下，中小企业在经营过程极不稳定性的特征，一些创业者行为已与政府 的政策供给产生了博弈，给创业政策执行带来了较高的成本。目前自主创业的政策还需进一步在实践中改进和逐步完善。

总之，从我国创业环境上分析创业政策还存在四个缺位：1、创业软环境建设缺位；2、综合要素的集成度研究缺位；3、实实在在的服务意识缺位；4、创业理念的前瞻性研究缺位。