确立专项附加扣除，建立分类与综合相结合的个人所得税制被视为“前所未有的重大税制改革”，迈出这一步中国用了十多年。现在，人们更关注的是，在实际操作层面，这一步将会怎样落地？

 

　　这决定于未来几个月。新个税法规定子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或住房租金、赡养老人等支出列入专项附加扣除，但并没有规定抵扣标准范围和实施步骤。新个税法授权国务院对此作出具体规定，并提交全国人大备案。9月6日，国务院常务会议主题之一，就是确定落实新修订的个人所得税法的配套措施。专项附加扣除将于明年1月1日起实行。

 

　　从普通纳税人的视角看，这里面有太多细节需要厘清。比如说子女教育和继续教育支出，依据什么样的标准扣除，扣除范围如何确定？再如赡养老人，如何界定赡养？生活在一起算呢，还是每月给付生活费算？如果是多子女的老人，赡养费用怎么分割？更让人挠头的是，教育、医疗和住房等项支出往往体现为家庭开支，如何落实到个人？

 

　　这些问题看似繁琐细碎，却是纳税人的核心关切。因为怎么扣、扣多少、如何认定，最终决定了纳税人能够在多大程度上减轻税负。从个税法修订过程看，这些问题也正是全国人大代表们热议的内容之一。

 

　　有鉴于此，确定专项附加扣除范围和标准，应该更接地气，多从纳税人的生活实际出发，多听一听来自普通百姓的声音。9月6日召开的国务院常务会议明确，专项附加扣除范围和标准在向社会公开征求意见后依法实施。这对争取更多的社会认同，实现合理扣除和政策公平大有助益。

 

　　毋庸讳言，新个税法确定每月5000元（年6万元）的免征额，跟很多纳税人的心理预期有落差，但同时应考虑到新增的专项扣除等其他改革内容，评估减税效应不能只盯着起征点，而要综合考量——这是有说服力的解释。正因如此，我们以为，专项扣除应该和起征点的调整结合起来考量。

 

　　从历史数据看，个税起征点的调整是有时滞的。财政部援引国家统计局抽样调查测算数据显示，2017年我国城镇就业者人均负担的消费支出约为每月3900元，据此倒推，2016年消费支出超过3600元，3500元的起征点当年已经无法覆盖消费支出。假定未来几年消费支出年均增幅不变，到2021年也将达到5200元。到那时是否应该启动新的修法，对5000元的个税起征点进行动态调整？

 

　　如果考虑修法成本，修法时间间隔不宜过短，在专项扣除标准的设定上，就应该留有适度的空间。决策部门显然意识到了这一点。9月6日召开的国务院常务会议提出，确保扣除后的应纳税收入起点明显高于5000元，并明确，今后随着经济社会发展和人民生活水平提高，专项附加扣除范围和标准还将动态调整。

 

　　从个税申报过程来看，相关扣除标准和范围确定之后仍有牵绊。比如相关资料和凭证谁来认定，以哪家的为准，如何避免出现那种“证明你妈是你妈”的尴尬？再如，是否能够通过有效的信息比对实现网上作业，而非要纳税人提供各种票据和证明。这对各部门和相关机构的协同能力，特别是信息化下的“互联互通”是一个考验。尽管新个税法明确这些部门应向税务机关提供相关信息，但应该承认，部门协调合作，还需打通不少治理“关节”。

 

　　6项专项附加扣除涉及教育、卫生、民政、社保、公安等9个部门。如果不能“互联互通”，影响效率不说，各个单位和税务部门成本增加，纳税人更平添很多麻烦。此前税务官员承诺，税务总局将抓紧研究制定配套操作办法，以最大限度方便纳税人简化操作。确保纳税人申报就能扣除，相关资料和凭证尽量不用报送到税务机关。如此大的工程，绝非税务部门一家的事情。我们期待相关配套措施尽早与公众见面，也希望各有关部门通力协作，提前衔接，保证个税新政平稳落地。

 

　　文字来源：中国会计视野