2008----税改操作年

    促进税收与经济平衡

    2007年，我国财政收入同比增加12543亿元，增长32.4％，超出去年年度预算7239亿元。2008年，我国预算安排全国财政收入58486亿元，比2007年执行数增加7181.97亿元，增长14％。

    税收增幅超过GDP增速，但对于当前宏观税负水平是否偏高，争论仍未结束。

    “财政收入的大幅增长，主要来源于税收收入的过快增长。”安体富说，“我国的宏观整体税负超过30％，整体税负偏重。财政收入每年都在以超过经济增长的速度增收，宏观税负水平还在以每年1到2个百分点上升。”

    财政部科学研究所税收研究室主任孙钢则认为，拿财政增收幅度和GDP增长幅度相比来说明税负情况，不具说服力。财政收入的增加和国民经济的增长应该保持一个比例，但在不同的国家、不同的时期、不同的情况下，对这个比例应该有不同的看法。

    尽管对于税负水平观点不同，但在税收持续增长的态势下保持税收与经济发展相互平衡的问题上，税务专家们看法一致。

    这也和财政部部长谢旭人提出的下一步税制改革基本思路相吻合。谢旭人阐述的基本思路主要包括：研究和完善涉农税收政策、改善民生的税收政策、鼓励企业自主创新和深化改革的税收政策、支持教育和卫生等社会事业发展的税收政策。

    “财政要强调一种平衡。”湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青表示。目前，在全国全面实施增值税转型改革的具体方案及配套措施正在研究之中，“如果消费型增值税能在全国范围内实施，正是税收政策促进经济发展的绝好例子。”

    而中国政法大学教授施正文认为，创新已经成为国家战略，而企业是创新的主体，税制改革中推出进一步鼓励创新的税收政策，将对转变经济发展方式起到积极作用。

    3月19日，“两会”刚刚结束，国家税务总局和财政部即下发的通知，除了明确基金从证券市场取得的收入暂不征收企业所得税，进一步明晰高新技术企业所得税的优惠政策外，还将个人购买经适房所征契税减半。显示出税收政策调整加速的迹象。

    “一些税收政策调整将继续惠及民生，解决经济发展中出现的一些问题。”孙刚说，“比如涉农税收政策，还有运用税收手段抑制房地产市场的不合理需求、防止房价过快上涨等各个方面。教育、科技、医疗等都会有所体现。”

    “一号提案”的政策意味

    此次“两会”上，民建中央提交的《完善我国多层次资本市场税收政策》，以“一号提案”的方式亮相，其中关于开征资本利得税的建议立即引发强烈关注。

    这份从2007年5月就开始酝酿的提案，在分析当前中国资本市场税收政策六个方面的问题基础上，明确提出应该“建立起多层次、多环节、协调征管、体现公平的资本市场税制”。

    根据全国政协的公开解释，一号提案只是顺序编号，并不代表重要性的排序。但市场却并不这么认为。消息传出当日，沪市暴跌过百点，投资者普遍将此消息视为“重大利空”。

    历史经验是市场作出“利空”判断的一个重要依据。回顾此前连续4年的政协一号提案，人们几乎认定：一号提案必定会引起当年或次年的重大政策变化。

    2004年政协一号提案是九三学社中央提出的《关于尽快解决失地农民生活保障的建议案》。此后政府加大了保护和扶持农民工的政策力度并延续至今。

    2005年政协一号提案是致公党中央提交的《关于加快农村信息服务体系建设的建议案》。当年农业税取消，此后几年政策重心全面向“三农”倾斜。

    2006年政协一号提案是民建中央提交的《尽快统一内外资企业所得税制度》。此后“两法合并”，并于2008年开始执行。

    2007年政协一号提案是民革中央提交的《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》。去年政府也出台了多项房地产重大调控政策，保障性住房建设进程加快。

    而征收资本利得税的政策早在1994年就已完备，只是开征时间、征收模式及细节等始终未曾敲定，今年以一号提案方式提出来，或许会推动落实。

    但有不少专家认为，“一号提案”的部分建议并不符合国情。“我国股票市场处于初期发展阶段，还不完善，从现实情况看，资本利得税短期内难以开征。此外，信息的不对称也是实际操作中一个很大的难点。”安体富说。

    全国政协委员、中央财经大学证券期货研究所所长贺强也认为，现在还不适宜对是否开征收证券所得税进行探讨，因为这样可能会加剧市场忧虑，阻碍资本市场发展。