收入分配改革方案预计下半年公布

　　报道说，收入分配改革的利益调整阻力非常大，所以方案一改再改。正因为利益阻力大，才需要在公开透明的情况下进行博弈，因为阳光不仅是最好的防腐剂，也是保障公平最好的制度环境。

　　收入分配改革不能闭门造车

　　收入分配的不公，不仅容易造成穷富差距，也容易引发社会矛盾。正因为如此，这些年来，要求改革的呼声一浪高过一浪。在这样的背景下，国务院令国家发改委反复修改收入新政，无疑体现了认真、严谨、周密的立法精神与态度。

　　只是，从各方面的情况来看，目前的国民收入分配制度改革，存在由个别部门、少数精英在小范围、小圈子内闭门造车的嫌疑。据报道，《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》早在2004年就初步成型了，并在2007年至2009年间前后举行了6次征求意见讨论会。但是，这个制度文本却始终没能出现在公众视野中，大部分普通民众只知道一些表面性、原则性的皮毛信息。在直接关系着每位公民切身利益的收入分配制度改革问题上，广大民众缺少更多的参与权、知情权与表达权。这不仅是科学立法的大敌，也会影响到整个制度改革的速度、效率与社会信心。

　　应该承认，收入分配制度改革必然牵涉各级政府、一些垄断高利润企业以及不同社会阶层等多方面的利益，整个改革不仅注定十分复杂，而且也确实存在一些现实难题。正因为如此，收入分配制度改革就更应在形式、程序以及实质性内容等方面，最大限度地搜集、倾听与反映社会各界的意见和建议。正所谓众人拾柴火焰高，只有事先经过最广泛、全面与充分的民意博弈，只有在立法环节最大限度地考虑与平衡不同社会群体的权益，才能最终更根本性地解决目前收入分配中的诸多问题，继而进一步提振与扩大内需，带动我国经济快速、健康地发展。

　　从这个角度来看，目前正在加速进行的收入分配制度改革，不仅要注意吸纳专家学者的意见，也要通过及时公开立法信息、广泛发布征求意见稿等方式，最大限度地引入与扩大民声民意，让更多真实、充满智慧的意见涌现出来，最终使其成为公平、科学、可行的善政良法。

　　收入分配改革过程不应忽视公众意见

　　被寄予厚望的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》目前正由国家发改委紧张修改，不久将再次上报国务院。发改委就业和收入分配司一位人士证实：这一次是被退回了，还需要修改。国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇表示，收入分配改革牵涉到各种利益的博弈，这是其迟迟未出台的最大原因。

　　越是普通劳动者，越依赖劳动带来的工资收入和权利对应的社会保障，一旦工资收入和社会保障拉开了档次，生活的质量也就难免因此拉开。曾有报道说，很多人在毕业10年再聚首时，发现彼此的收入和生活已经发生了巨大变化，除个人能力原因之外，多与每个人选择的平台有关。那些进入国企或做公务员的同学，不仅工作更稳定，而且收入、保障水平一直处于领先地位。

　　由于初次收入分配过于强调效率，导致公平性受到一定影响。这种影响的基本表现就是收入水平拉得过大。尽管不同劳动者所付出的劳动价值有所不同，但是这种不同应该由市场认定，而不该由劳动者所在的平台直接决定。但现在的分配体系显然过于重视身处强势平台的群体。而二次分配强调的公平也尚有进步的空间，不同群体受到的保障水平依然有较大差距。

　　初次收入分配强调效率没有错，但不能忽视公平。为社会发展做出个人贡献的每个劳动者，都应得到相应报酬，而这种回报应该是公平的。但事实是，整体的效率被看到了，个人的效率却被忽视了。那些身处优势资源和强势话语中的群体，通常可以决定效率的含义。这就造成了让人们重视平台的现实：本科生角逐淘粪工；高校保安的岗位都要研究生；武汉国企招聘会因为人数太多而中途取消……如果，劳动力的价值真是市场中的硬通货，岗位还会如此重要？

　　在二次分配中也是这样，弱势群体的利益应该在此次分配中得到优先照顾，那些初次收入分配中的领先者应该受到一定的约束和制约。因此，二次分配应该坚持公平的原则，强调分配中收入群体的切实利益。

　　由于那些在收入分配中掌握话语权和优先权的群体，不愿意放弃在收入分配中的收益，所以很多符合社会发展的改革没有展开和深入。此时，需要做的除了让细则再次修改外，还应该引入公众的意见，一方面收入分配事关公众利益，他们应该充分表达自己的诉求和意见，另一方面公众可以对收入分配的改革方向和细则做出应有的监督，以保证这个切分蛋糕的过程更公平合理。