在金税工程专用发票数据采集中，国税基层部门普遍反映专用发票作废率偏高，一般情况下不低于5%，有的月份甚至高达10%以上。通过分析专用发票作废高的原因，进一步加强纳税服务、强化专用发票开具管理。

一、专用发票作废的主要原因

经调查，产生作废专用发票的主要原因有：

（一）正常作废。纳税人在开具专用发票过程中，因录入错误、原始信息有误等原因，造成开具专用发票作废，纳税人在防伪税控系统内进行作废，经报税系统，转入交叉稽核系统。经调查，正常作废发票占作废发票总量的70％左右。

（二）因空白发票缴销造成作废发票。由于税收征管系统不允许退票，造成纳税人只能通过防伪税控开票子系统对税务机关缴销的专用发票进行作废处理，增加了交叉稽核系统中作废发票数量。经调查，此类作废发票一般占作废发票总量的18％左右。

（三）新办企业和变换开票人员的企业，由于开票人员操作不熟练，调整打印错误，也经常出现作废发票的情况。经调查，此类作废发票占作废发票总量的10％左右。

（四）纳税人操作失误作废。纳税人对已开具的发票进行作废操作时，由于操作失误，将应作废的发票未进行作废，但将不应作废的发票进行作废处理。经调查，由于此种原因造成的作废发票占作废发票总量的1.5％左右。

（五）纳税人违反政策规定擅自作废发票。根据国家税务总局的文件规定，对跨月的发票和未收回发票全部联次的情况下不得作废发票。但部分纳税人违反政策规定，擅自将发票作废，造成抵扣方发票认证信息进入稽核系统后转入协查系统进行协查。经过调查，由于此种原因造成的作废发票为占作废发票总量的0.5％左右。

二、加强对专用发票开具管理的建议

为加强对作废发票的管理，建议：

（一）加强对纳税人有关政策的宣传和知识培训。一方面，通过公告和发放明白纸等多种方式，加强对相关政策的宣传力度，要求纳税人在开具专用发票和作废发票时谨慎操作，规范纳税人的操作行为；另一方面，要求技术服务单位加强培训力度，减少纳税人开票错误，提高纳税人开票准确率。

（二）税务机关应加强对专用发票发售数量的监控。根据企业的经营规模、业务发展情况及发票月用量，准确核定纳税人月购票量，减少因超期缴销发票所造成的作废发票。对用票量不稳定的企业，应通过增加购票次数，减少单次购票量的方法，加强对专用发票使用数量的控管。

（三）严肃对违反政策规定擅自作废发票的处罚力度。税务人员在征期内接收报税数据时认真审核，凡发现有违反规定擅自作废发票的，税务机关应按照《征管法》的规定严肃处理，同时作重点纳税辅导。