威海市开展国家级创建创业型城市创建工作以来，市委、市政府紧密结合自身实际，不断健全完善"五大体系"建设，初步形成了"政策、培训、服务"三位一体的工作机制，其中创业服务工作全面具体、细致到位，已在整个创建工作中率先取得了突破。
　　一、全面实施"四优"工程，优化创业服务体系

　　我市不断创新完善创业服务工作措施，实施了"政务环境创优、专家指导保优、专项活动助优、信息平台促优"的"四优"工程，逐步建立了社会化、开放式的创业服务体系。

　　（一）政务环境创优，提高创业服务质量

　　全市各级各部门进一步强化了"企业创造财富、政府营造环境"和 "院内的事企业干、院外的事政府办"的意识，改进服务方式，创新服务手段，增强服务效能，提高服务水平，为全民创业提供了优良的政务环境。一是开辟了创业"绿色通道"。公开了各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、限时办结和承诺服务，缩短行政审批办理时限，简化了办事手续，尤其是实现了小额担保贷款"劳动、银行、担保公司"三家联合的"一站式"办公服务。二是出台了创业专项扶持政策。实行税费减免，发放创业补贴、租赁补贴、社保补贴、岗位开发补贴，推行试营业制度，加大创业融资力度，降低了创业者的创业启动成本。三是取消一批行政事业性收费项目。弹性收费能免则免、能缓则缓，刚性收费能减则减、能低则低，禁止任何部门、单位干预创业企业的正常经营，坚决杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查行为，为创业者广开方便之门。今年以来，全市第一批已取消、减免缓、暂停征收、降低标准收费项目139项，减轻企业和社会负担1.1亿元；发放创业补贴、岗位补贴、社保补贴等各类补贴1211.7万元；发放小额担保贷款189笔共1280万元，直接带动就业2600多人，真正实现了创业"绿色服务"。

　　（二）专家指导保优，提升创业服务水平

　　加强了对各类创业者的创业指导和服务，为全民创业提供了充足的人才保障和智力支持，不断把创业工作引向了深入。一是健全了创业服务组织，专门成立了"威海市创业指导中心"，负责对全市创业工作的综合管理、指导、服务以及创业指导技术的开发。二是进一步完善了"创业指导专家志愿团"。在全市范围内认真遴选并公布了150余名在创业和经营管理方面有丰富经验的成功企业家、经济学者、法律专家以及政府各职能部门工作人员为创业指导专家，提高了创业指导水平，增强了创业指导能力。三是创新地方特色，设立了8个创业指导小组。以劳动、人事、财政、工商、税务、教育、人民银行等部门及群团组织为主体成立了创业政策、创业培训、失业人员创业、高校毕业生创业、工友创业、青年创业、巾帼创业、残疾人创业等8个专项创业指导小组，为创业者提供了有针对性的专项服务，充实了创业指导队伍，确保了创业者的创业成功率。今年上半年，专家志愿团已为创业者提供指导服务400多人次。

　　（三）专项活动助优，搞活创业服务模式

　　坚持深入基层、贴近群众的原则，在全市范围内广泛开展了一系列创业带动就业专项助推活动，迅速掀起了全民创业的新高潮。一是开展了创业项目征集和创业典型宣传活动。调集全社会的力量，本着投资少、见效快、易推广、本地为主外地为辅和高中低相结合的原则，采取"社会征集、部门收集、创业者自荐"等方式在全市范围内广泛开展了创业项目整理工作，其中包括项目汇总、专家论证、创业者点评、项目分类入库等环节，并已整理包含外地在内的各类创业项目总计300余个，其中高技术含量项目36个，中低技术含量项目270个，为高校毕业生、回国留学生、二次创业者、城乡失业者、农民工等各类创业者提供了充足的项目支持。同时，积极宣传创业成功人士，广树创业典型，充分发挥了典型模范的带动引导作用。二是启动了"创业带动就业市区行"计划。先后组织开展了创业指导进社区、创业指导进院校、创业项目推介月、创业典型展示周、创业三问于民等一些列创业服务活动，发放创建创业型城市和创业政策宣传材料，展示创业典型和创业项目，解答创业咨询，引导市民积极投入创业大潮。三是全面实施了创业助推"1+3"行动，帮助创业者推荐一个创业项目，协助落实一处经营场地，办理一笔小额担保贷款，真正营造了"政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业"的良好氛围。目前，全市已整理宣传创业成功典型100余个次，挖掘适合不同群体的各类创业项目300多个，举办了各类服务活动10余次，发放宣传材料4万多份，接受创业咨询2000多人次。

　　（四）信息平台促优，丰富创业服务内容

　　以报刊、电视、电台、网络等媒体为载体，建设创业服务信息平台，对创建工作进行全方位、多层次、立体化的宣传，充分发挥信息平台在推动全民创业中的"助推器"作用。一是改版就业网，设立创业服务网页。设置了创业动态、创业政策、专家指导、项目推介、创业案例和创业故事六个版块，定期发布创业政策、创业专家志愿团介绍、创业典型、创业项目、创业故事和创业动态等各类创业信息，同时开展网上咨询和指导等服务，为创业者成功创业牵线搭桥。二是加强基层创业信息服务平台建设。充分依托乡镇、街道的综合信息服务平台，初步建立起网上创业信息服务中心，发布各类创业信息，为创业者搭建服务平台。三是开设创业电视专栏。利用"直播威海"以及"威海民生频道"等电视栏目，开设"创业之窗"专栏，巡回播放全民创业宣传口号，同时播放创业项目推介、创业典型介绍、创业成功人士和创业专家讲坛、创业嘉宾现场连线等民生节目，为创业者提供直观、便捷的服务。四是在报刊开设创业主题栏目。在"威海晚报" "威海日报"等报刊专门开设"创业路上"等创业服务栏目，重点宣传创建国家创业型城市各项工作的主要政策措施和进展情况，对创建工作进行动态报道，总结和推广各地经验做法，推动全民创业工作深入开展。至今，各媒体已播发创业专题栏目12期，创业网站日点击人数达500人次以上。

　　在社会化、开放式的创业服务体系的推动下，我市的创建工作已取得了显著的成效。截至今年8月底，全市已新登记注册各类创业型企业1200多家，比去年同期增长了118.2%；已实现自主创业1.1万人，比去年同期增长了25.1%，有力地推动了全市经济的发展。

　　二、创业服务工作存在的困难、问题和建议

　　创业服务工作的好坏直接反映到一个地区创业环境的优劣，因此加强创业服务工作对全民创业发挥着不可或缺的作用。由于客观条件等诸多因素的影响，目前创业服务工作还存在着不少困难和问题，主要表现在：政策环境还有待进一步优化，融资机制还需要继续完善，部分阶段性措施有待形成长效机制，项目资源库需要进一步充实，基层创业服务指导工作需进一步加强等。针对这些困难和问题，提出以下建议：

　　一是进一步放宽各项政策，创造更加宽松的政策服务环境。尽快在税收方面取得突破，对创业者给予更加优惠的税收政策，尽量减少其创业成本。特别是对82个创业型试点城市，应在目前政策框架内赋予一定特殊政策。

　　二是部分在创城过程中实施的好措施和好经验，建议能够建立长效机制，及时总结推广，形成普惠政策。

　　三是进一步健全、优化创业项目库，使创业项目更符合本地实际，体现地域特色，具有更强的针对性、时效性和可操作性，真正发挥项目的带动和引导作用，避免项目的盲目性和滞后性。

　　四是进一步降低小额贷款担保门槛，为创业人员提供方便快捷的融资服务。特别是在反担保人的条件以及信用社区建设方面，制定出台具体可行的措施意见。

　　五是建议进一步发挥基层劳动保障服务机构的作用，组织人员采取进区（村）入户的方式，开展"一对一"帮扶，加大对城乡创业者的创业服务工作，扩大服务的覆盖面，全面推动"全民创业"局面的形成。