《深圳市中小企业发展情况调研报告》指出：中小企业发展政策优势正减弱

　　深圳的大型企业绝大部分都是从小企业一步步发展壮大起来的，在这个成长的过程中，政策优势造就的宽松环境尤为重要。然而，深圳中小企业目前面对的政策环境似乎并不能让人乐观。

　　近日，深圳市人大常委会经济工作委员会完成了一份《深圳市中小企业发展情况调研报告》（以下简称《报告》）。该报告是市人大常委会经济工作委员会的中小企业发展情况专题调研组在2009年初开始进行的调研，历时一年完成。上周末，深圳市第四届人民代表大会常务委员会根据该报告，要求深圳市政府应当每年向市人大常委会报告中小企业的发展情况，并向社会公布。

　　《报告》指出，深圳中小企业发展的政策优势已经正在逐渐丧失。对于靠宽松的政策“杀出一条血路”起家的深圳来说，这无疑为其中小企业的发展敲响了警钟。

　

　　不少中小企业认为政府对中小企业的关注不足

　　还有企业反映有些优惠政策是锦上添花，而不是雪中送炭

　　现状：

　　帮扶政策和创业环境优势正丧失？

　　政府帮扶政策“偏心”？

　　《报告》指出，现在长三角、环渤海湾地区（天津滨海新区）、上海浦东新区、长株潭综合改革配套试验区、武汉城市群综合改革试验区等各地均推出很多优惠政策加大对中小企业的帮扶力度，与这些地方相比，深圳的帮扶政策似乎渐无优势。

　　位于莲塘第一工业区的“一立动画”是深圳本土的一家创意动漫企业，他们开发了大型动画电影《天籁》。这部我国迄今为止第一部用自主研发技术进行全程制作的三维动画电影，在圈内引起了强烈反响。然而在2002年立项前期，这个创意项目却并没有得到政府任何支持，直到去年3月才获得50万元的补助。

　　“一立动画”的尴尬在深圳并不罕见。《报告》对盐田区中小企业的调查显示，有超过一半的企业认为竞争秩序混乱是阻碍企业发展的主要因素。不少中小企业认为政府比较多关注大型企业和总部企业，对中小企业的关注却不足，而少数帮扶政策的力度和范围也比较有限。

　　广东高科技产业协会秘书长王理宗表示，中小企业在内地的发展空间较大，应该承认深圳帮扶政策和创业环境的优势确实正在丧失。

　　优惠政策门槛太高

　　在政策分配方面，《报告》指出政府的帮扶政策大多实行“扶持就是给钱”，与“扶持就是搭台”（搭建和改善对象的发展环境）的市场化路径相悖。而“给钱”总是“选择性的”，例如依据对象的销售额、纳税额等客观业绩，也就导致了“富者愈富、贫者愈贫”。

　　况且，许多优惠政策设置的限制条件太多，成为可见不可用的政策“玻璃门”。《报告》特别对深圳的高新技术中小企业进行了调查，结果显示有近55%的高新技术企业反映“政策雷声大、雨点小”。

　　而更糟糕的是，即便政策落实了，实惠效果也并不明显。不少深圳企业在《报告》的调查中反映，有些优惠政策是锦上添花，不是雪中送炭。

　　瓶颈：

　　中小企业遭遇三大难题

　　1钱

　　七成企业喊“缺钱”

　　《报告》对深圳中小企业进行了问卷调查，结果显示70%以上的企业反映曾遇到资金短缺、融资困难，融资渠道不畅通的难题。而在高新技术中小企业中，缺钱的企业比例更高，有九成左右的高新技术企业把资金短缺列为企业发展面临的重大困难。

　　《报告》建议，市政府应尽快研究设立小企业贷款风险补偿基金，并加快设立和运作创投引导基金、民营中小企业银行，重点用于种子期、初创期的小企业的资金问题。同时，《报告》也提出研究推行应收账款、仓单、债权、土地承包经营权、知识产权、工程质量保函等抵（质）押方式。

　　广东高科技产业协会秘书长王理宗认为，深圳市的财政实力比较强，应该多利用财政资金对中小企业进行贷款担保、风险补助等支持。

　　2地

　　不少中小企业只能“蜗居”

　　如果说融资问题还可以通过各种帮扶政策解决，那么土地紧缺则是更棘手的难题，因为深圳可开发的建设用地实在有限，使得一些创新能力强、快速扩张的中小企业很难得到更大的发展空间。

　　据《报告》指出，2008年底全市产值1亿~10亿元的高新技术企业超过620家，部分企业已经或即将在中小板或创业板上市，这些企业往往都有重大投资项目计划，但投资进程却受制于土地资源的约束，一半以上的募集资金正逐渐投向外地。

　　深圳达实智能股份公司董事长刘磅对此深有体会。“对深圳来说，最严重的劣势其实是发展空间，即土地紧缺问题。”据刘磅说，他的公司甚至要在全市五六处地方设立分办公场所。“上市企业需要一个固定的总部‘基地’，既是企业安心发展的需要，也是企业形象的需要。高科技企业没有自己的‘家’，就特别容易迁走。”刘磅说。

　　3人

　　中小企业成“转场驿站”

　　在调查中，大多数受调查企业将人才匮乏问题列为其面临的另一个重大难题。

　　调查显示，19.9%的高新技术中小企业受人才问题影响而难以进一步发展，60.8%的高新技术中小企业面临技术研发人员短缺，很多企业研发机构外移，出现研发“空心化”问题。另一方面，受房价快速上涨、个人生活成本增高等因素影响，人才流失现象严重。调查中发现，中小企业员工普遍对企业缺乏归属感，流动性强，中小企业往往成了人才的“入职培训场”和“转场驿站”。

　　对此，王理宗表示，深圳可在两方面下功夫留住人才，一是对创新型人才以及复合型人才，市政府应该设立一个“薪资指导价”，二是要加大保障性住房的建设力度，以抵消深圳高房价、高生活成本的影响。

　　他山之石

　　上海：

　　企业贷款可用纯信用担保

　　杨浦区是上海中小企业较为集中地地区。据《报告》介绍，杨浦区率先探索，对一些重点扶持的行业企业，可以用纯信用担保，不再需要提供反担保，一般贷款额还从100万元增加到500万元。

　　浙江：

　　用法律确保中小企业用地

　　浙江早在2006年就专门出台了《浙江省促进中小企业发展条例》，该条例，明确规定对科技型、资源综合利用型等中小企业，政府应当安排必要的中小企业建设用地，支持小企业创业基地建设。